Государственная служба в Украине - (реферат)
p>обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами;привлечение к государственной службе и удержание на ней наиболее компетентных и преданных делу кадров, что достигается, прежде всего, мотивацией, стимулированием, поощрением государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности государственной службы не рынке труда; построение карьеры и продвижения по службе государственных служащих на основе личных качеств, заслуг и результатов работы; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала государственной службы, которая обеспечивается общенациональной системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
осуществление эффективного управления государственной службой, здесь главенствующее значение имеет специализированный орган управления государственной службой– Главное управление государственной службой при Кабинете Министров Украины; обеспечение связей с общественностью означает доступность государственных органов их решений по тем или иным вопросам представителям общественности, всестороннее освещение вопросов, касающихся государственной службы в средствах массовой информации.
Раздел 3. Правовой институт государственной службы.
В теории права под правовым институтом понимается совокупность юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения, образующие самостоятельную обособленную группу, проникнутую внутренним единством и охватывающую все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Правовой институт государственной службы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации, а также механизма прохождения государственной службы. Таким образом, правовому регулированию подлежат три группы общественных отношений: а) формирование системы государственной службы; б) создание статуса государственного служащего, гарантий его осуществления; в) механизм прохождения государственной службы. [14Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государства и право. – 1996. - №5. – С. 7. ]
Институт государственной службы состоит из первичных, исходных единичных юридических положений–правовых норм, устанавливающих различные и многообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Институт включает в себя правовые нормы, устанавливающие: формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства его функции; принципы государственной службы; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Он объединяет как материальные, так и процессуальные нормы. Материальные нормы определяют статус государственной службы в целом как института, ее принципиальные черты. К материальным нормам относятся: понятие государственной службы, понятие должности и классификация должностей, правовой статус государственного служащего (права, обязанности, правоограничения, льготы, гарантии и компенсации, ответственность), способы замещения должности, испытательный срок, аттестация, принципы подбора и расстановки государственных служащих, основания прекращения государственной службы, управление государственной службой. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материально-правовых нормах.
Правовой институт государственной службы носит публичный и комплексный характер. Комплексность института проявляется в том, что он состоит из норм различных отраслей публичного права: конституционного права, ряда финансово-правовых правил, с уголовным правом, но особенно тесно–с трудовым правом. Однако в основном данный институт состоит из норм административного права.
В правовых нормах, регулирующих государственную службу, проявляются особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, которые, в свою очередь, обусловлены спецификой государственно-управленческой деятельности и предметом административного права. [15 Старилов Ю. Н. Служебное право. – М. , 1996. – С. 266. ]Функционирование государственной службы осуществляется при использовании традиционных административно-правовых методов правового регулирования: установление определенного порядка действия–предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами (в большей мере административно-правовыми); запрещение определенных действий–при несоблюдении этого положения государственными служащими законодатель устанавливает возможность применения к ним мер государственного принуждения: дисциплинарного, административного, уголовного; предоставление субъекту государственно-служебных отношений (государственному служащему) возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусмотрены правовыми нормами, в данном случае государственный служащий может выбрать по своему усмотрению, но строго в соответствии с законом один из нескольких методов и форм деятельности; предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать или не совершать установленные административно-правовой нормой действия. Этот метод применяется не только при реализации субъективных прав, но и при осуществлении правового статуса государственных служащих, использовании ими предоставленных им правомочий.
Особенностями государственной службы как правового института являются специфические средства и приемы регулирования: дозволения, запреты, обязывание, подчиненность, подотчетность и подконтрольность, доверие государства, верность служащих и т. д.
Законодательство Украины о государственной службе состоит из Конституции Украины, Закона Украины“О государственной службе”, иных законодательных актов, регулирующих особенности организации и прохождение государственной службы в отдельных государственных органах (милитаризованная и специальная гражданская государственная служба): Закон Украины“О прокуратуре”, Закон Украины “О милиции”, Закон Украины “О статусе судей”, Таможенный кодекс Украины, Закон Украины “О всеобщей воинской обязанности и военной службе” и т. д. , принятых на их основе подзаконных актов. Следующим шагом по созданию логически завершенной правовой системы в сфере государственной службы станет разработка и принятие закона о государственной службе (в новой редакции), с учетом положений Концепции административной реформы в Украине, [16Указ Президента України “Про першочергові заходи з проведення в Україні адміністративної реформи”від 20 листопада 1998 р. ]разработанной Государственной комиссией по проведению в Украине административной реформы.
Со временем, по-видимому, правовой институт государственной службы может сформироваться в подотрасль административного права со своей общей частью, регулирующей основные вопросы организации и прохождения государственной службы и особенной–регулирующей отдельные виды государственной службы (в таможенных органах, в судах, в милиции и т. д. ). [17Ященко Н. Перспективи реформвання адміністративного права України // Право України. – 1998. – №9. – С. 9. ]
Заключение.
Обобщая результаты работы можно сказать, что созданная на основе Конституции Украины и Закона Украины“О государственной службе”система государственной службы основывается на теоретических разработках советских и современных ученых, а также мировом опыте в данной сфере. Однако, с учетом установки на кардинальное реформирование системы государственного управления в Украине, разработки Концепции административной реформы, теоретического осмысления накопленного опыта реформа государственной службы в Украине необходимо продолжается. Основной ее социально политической целью является образования количественно небольшого корпуса профессиональных служащих, способного эффективно осуществлять государственную власть и управление, не нарушая прав и свобод человека и гражданина, всех субъектов права. При этом особое внимание при создании действительно профессиональной, высокоэффективной, стабильной и авторитетной государственной службы необходимо уделить решению комплекса вопросов по правовому обеспечению государственной службы с акцентом на решение статусных проблем, связанных с определением правового положение государственного служащего и его должности. Законодательное определение статуса государственных служащих, установление и утверждение норм гарантий этого статуса должно включать обеспечение целостности, системности, полноты и стабильности правового и социального положения государственных служащих. Необходимо изменить систему оплаты труда государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда. Должен быть максимально объективизирован механизм служебной карьеры, обеспечено продвижение по службе и материальная заинтересованность государственных служащих на основе их личных заслуг и ряд других мер.
В результате завершения реформирования государственной службы в Украине она должна отвечать, проведенной структурной реформе государственного аппарата, созданию различных видов контроля над ним, новых форм связи государственного аппарата с гражданами, общественными организациями, политическими партиями и обществом в целом.
С целью нормативного обеспечения реформы государственной службы, прежде всего, планируется принятие новой редакции закона о государственной службе, а также законов о воинских званиях, дипломатических рангах и других специальных званиях, о статусе судей (в новой редакции), о прокуратуре (в новой редакции), таможенного кодекса, проекты которых должны быть представлены на рассмотрение Верховной Рады Украины в 2000–01 гг. , а также ряда других законов. [18Державна програма розвитку законодавства України до 2001 року. Затв. Постановою Верховної Ради України від 15 липня 1999 р. // Офіційний вісник України. – 1999. - №29. – Ст. 1468. ] В перспективе целесообразно принятие Основ законодательства Украины о государственной службе, где возможно также урегулирование вопросов, связанных с прохождением службы в государственных учреждениях и организациях. С расширением законодательной базы измениться и место правового института государственной службы в системе административного права, концепция реформы которого разрабатывается рабочей группой, созданной распоряжением Кабинета Министров в мае 1997 г. В перспективе правовой институт государственной службы может сформироваться в подотрасль административного права со своей общей частью, регулирующей основные вопросы организации и прохождения государственной службы и особенной–регулирующей отдельные виды государственной службы (в таможенных органах, в судах, в милиции и т. д. ).
Таким образом, реформа государственной службы в рамках комплексной административной реформы приведет к радикальному изменению системы государственного управления всеми сферами общественной жизни, превратит ее в один из определяющих факторов дальнейших экономических и социальных реформ в Украине.
Список использованных источников.
1. Державна програма розвитку законодавства України до 2001 року. Затв. Постановою Верховної Ради України від 15 липня 1999 р. // Офіційний вісник України. – 1999. - №29. – Ст. 1468.
2. Закон України “Про державну службу” від 16 грудня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. - № 52. - Ст. 490. 3. Закон України “Про міліцію” від 20 грудня 1990 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. - № 4. – Ст. 20. 4. Конституція України 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. – Ст. 141. 5. Концепція адміністративної реформи в Україні. // Офіційний вісник України. – 1999. - №21. – С. 51. 6. Митний кодекс України від 12 грудня 1991 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 16. – Ст. 204.
7. Указ Президента України “Про першочергові заходи з проведення в Україні адміністративної реформи”від 20 листопада 1998 р.
8. Аверьянов В. , Дубенко С. Закон о государственной службе: научно-практический анализ // Юридический вестник. – 1994. - № 4. – С. 32-33.
9. Бахрах Д. Н. Административное право. – М. , 1993. – 273 с. 10. Бахрах Д. Н. Государственная служба: Основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. – 1996. - №12 . – С. 7-13. 11. Бахрах Д. Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях / Служба в государственных и общественных организациях. – Свердловск, 1988. – С. 4-15. 12. Кивалов С. В. Таможенное право Украины (Служба в таможенных органах). – Одесса, 1998. – С. 16. 13. Колпаков В. К. Адміністративне право України. – К. , 1999. – 733 с. 14. Манохин В. М. Советская государственная служба. – М. , 1966. – 195 с. 15. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государства и право. – 1996. - №5. – С. 3-9.
16. Старилов Ю. Н. Служебное право. – М. , 1996. – 683 с.
17. Ященко Н. Перспективи реформування адміністративного права України // Право України. – 1998. – №9. – С. 7-9.
