Реферат: Социальная защита безработных в Республике Молдова

Необходимо отметить, что количество лиц уволенных по собственному желанию на протяжении 1995-1999 гг. составляло около 70,6 % от числа уволенных, а количество уволенных по причине сокращения кадров – 9,6 %. Большая часть работников, уволившихся по собственному желанию не имели желания покидать место работы, но были вынуждены уволиться, так как уровень заработной платы очень низок и/или задерживается, выдается продукцией и т.д.

В 1999 г. с предприятий и организаций было уволено по различным мотивам 213,1 тыс. чел., или 26,3 % от числа экономически занятого населения, из которых 25,9 тыс. чел., или каждый восьмой, - в результате сокращения кадров. Большое количество работников было уволено из сельского хозяйства 72,4 тыс. чел., или 34 % от всех уволенных. Так же велико число уволенных из промышленности.

За этот же год было трудоустроено 157,1 тыс. чел., или 19,5 % от числа работающих. В трудоустройстве по отраслям; сельское хозяйство – 35,4 %, промышленность – 16,5 %, образование – 11,1 % .

    Укрепление рынка труда требует принятия как экономических, так и организационных мер. Такими мерами со стороны государства являются:

• гибкая налоговая политика и льготное кредитование в восстановлении старых рабочих мест и создание новых рабочих мест;
• экономическая и материальная поддержка малых и совместных предприятий, в первую очередь, которые используют трудовые ресурсы из числа безработных, социально уязвимых слоев, таких как: молодежь, мамы с малолетними детьми, инвалиды, лица предпенсионного возраста и другие.

Для улучшения общей ситуации на рынке труда, стимулирования экономических агентов в создании новых рабочих мест, Министерство Труда, Социальной Защиты и Семьи на данный момент подготовил проект Закона о занятости трудовых ресурсов и социальной защите безработных, в котором предлагает предпринять активные политические меры на рынке труда, среди которых предусматривает меры для безработной молодежи и содержат:

• стимулирование юридических и физических лиц в приеме на работу по индивидуальному трудовому контракту на неопределенный период выпускников учебных заведений из расчета оплаты 70 % тарифа должности в течение первых 12 месяцев, и 18 месяцев для выпускников специальных учебных учреждений (людей со специальными нуждами), с обязанностью предоставлять им работу в течении минимум 3 лет;
• консультация и помощь для организации самозанятости;
• оплата расходов, связанных с регистрацией предприятий и получения патента на предпринимательство;
• подготовка профессиональной молодежи по запросам экономических агентов.

Это дает возможность восстановить деятельность большого количества экономических единиц и развить развивать различные формы собственности, что позволит поднять уровень занятости населения РМ.

В соответствии с Законом РМ (Об организации административно-территориальной реформы) изменена структура ГСЗН. В период 1999-2000 гг. в соответствии с Постановлением Правительства РМ № 1107 от 6 ноября 1998 г. "Об утверждении стратегических направлений социально-экономического развития РМ до 20005 г." предусматривается создание Национального агентства занятости и профессиональной подготовки и Фонда занятости РМ, которые будут администрироваться Советом, созданным на основе трипартитизма.

Главной задачей Постановления является:

• усовершенствование законодательных актов, касающихся занятости населения;
• приостановление дальнейшего роста бедности граждан, предотвращение массовой безработицы, улучшение социальной защиты безработных и др.

Снижение риска для трудоспособного населения оказаться за чертой бедности, обеспечит его эффективную занятость, которая будет достигнута, в первую очередь, проведением активной политики занятости посредством:

• придания рынку труда гибкости на основе использования возможности постоянной и временной занятости, самозанятости, предпринимательства и др.;
• повышения качества рабочей силы, формирования ее динамической структуры, в комплексе обеспечивающей увеличение конкурентоспособности работников на рынке труда путем приобретения новых и углубления имеющихся знаний и навыков;
• принятия мер по сохранению эффективно функционирующих предприятий и стимулирование создание новых рабочих мест;
• совершенствования организации общественных работ;
• содействия трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалидов, женщин. молодежи и др.);
• развитие социального партнерства между Правительством Республики Молдова, профсоюзами и работодателями для продвижения, внедрения и стабилизации политики занятости и социальной защиты населения4
• реализации эффективных инвестиций, налоговой и фискальной политики, которые содействуют созданию рабочих мест;
• разработки и совершенствования законодательства о занятости и социальной защите для обеспечения и реализации активной политики на рынке труда;
• переустройство ГЦЗН и создание соответствующих структур для более активного сотрудничества с экономическими агентами, в первую очередь, частными для регистрации свободных (вакантных) рабочих мест и создания на уровне ГСЗН регистра вакантных рабочих мест;
• систематическое и оперативное информирование населения и вакантных рабочих местах;
• регулирования процента профессиональной подготовки рабочих на рабочем месте, имея в виду, что повышение квалификации является задачей каждого предприятия и рабочего;
• создать базу данных экономически активного населения, отдельно выделить следующие критерии: профессиональный аспект и уровень квалификации, для соответствующего изменения в имеющейся статистической отчетности;
• создать банк данных о спросе и предложении на рынке труда в рамках ГСЗН.

Эти и другие мероприятия дадут возможность восстановить деятельность многих экономических агентов, а также развития разных форм собственности, что будет способствовать поднятию уровня занятости населения в РМ.

Министерство Труда, Социальной Защиты и Семьи совместно с заинтересованными Министерствами и департаментами выпустят в 2000 г. Программу государства об использовании трудовых ресурсов в 2001-2002 гг.

2.5. IIEEOEEA AINOAA?NOAA II NIOEAEUIIE CAUEOA AAC?AAIOIUO

    I?aaeoaeunoaaiiay i?ia?aiia niaaenoaey caiyoinoe ianaeaiey aie?ia iie?aouny ia ainoaa?noaaiio? iieeoeeo caiyoinoe. Niaeanii caeiio i caiyoinoe, aa aeaaiay oaeu caee??aaony a niaaenoaee iieiie, i?iaoeoeaiie e naiaiaii eca?aiiie caiyoinoe iooai iaania?aiey i?ioanneiiaeuiie iiaaioiaee, iiauoaiey eaaeeoeeaoee e ia?aiiaaioiaee aunaiai?aaiiuo a?a?aai, naa??eaaiey ianniaie aieain?i?iie (o?iie?aneie) aac?aaioeou, iiauoaiey yooaeoeaiinoe ainoaa?noaaiiie neo?au caiyoinoe e ?aaeecaoee a?oaeo ia?, iai?aaeaiiuo ia iaania?aiea nioeaeuiie caueou a?a?aai ia ?uiea o?oaa. Oi?iie ?aaeecaoee ainoaa?noaaiiie iieeoeee caiyoinoe ia anao o?iaiyo oi?aaeaiey yaeyaony iaoeiiaeuiua oa??eoi?eaeuiua (oacaiua) e ianoiua (ai?ianeea, ?aeiiiua) i?ia?aiiu.

Национальные программы, как правило, имеют региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения практически не упоминаются национальные программы, не говоря уже об отражении показателей движении рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразно разрабатывать национальные и региональные программы содействия занятости на 3-х летний период и с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, территориальных и межтерриториальных программ, обеспечив при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в РМ должен стать принцип достижения и поддержки эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализация этого принципа может способствовать оптимальному сочетанию экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в территориально-административных единицах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспечением и т.д.

Обусловленным переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике сопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хронической безработицей. Вместе с тем, получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности труда.

Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержки эффективной занятости при социальной допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

• финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджета системы(национального и местных уровней) обеспечив финансирование программ содействия занятости. При нынешней ставке (1 % фонда оплаты труда) социально допустимый уровень безработицы составит 2-3 %;
• социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой государственными и местными органами управления.

Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально признанными безработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенного движения рабочей силы и рабочих мест. Минимизация социально допустимого уровня безработицы зависит от действующего организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также его составляющих звеньев – рынка рабочих мест, формирующих спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формируемого спрос на рабочие места. На современном этапе необходимо равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должен достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для РМ в целом, в уездах же благодаря действию социально-демографического фактора формирования рынка рабочей силы может протекать по-разному.

Анализ ситуации в сфере занятости РМ в предшествующие годы показал, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы. Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы. Целями Программы является увеличение уровня и изменения структуры занятости населения РМ на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются:

• обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и уездах РМ;
• регулирование складывающегося национального рынка труда и увеличение конкурентно способности отечественной рабочей силы;
• формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создавае