Реферат: Приватизация предприятий отраслей оборонной промышленности.
сотруд-щие с ГКООП │28,7│ 6,0 │19,0│33,0│22,9│14,9│18,1│27,2│24,0 │
Предприятия, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
полностью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
утратившие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
связь с ГКООП │9,4 │ 0 │21,8│11,5│ 9,4│16,6│ 9,8│16,9│12,8 │
────────────────────┼────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
Всего │100 │ 100 │100 │100 │100 │ 100│100 │100 │ 100 │
────────────────────┴────┴───────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┘
Недавно превительством РФ было принято решение, в соответствии с
которым заводы и КБ отраслей оборонной промышленности, выполняющие
оборонный заказ, могут рассчитывать при получении статуса Федерального
научно-производственного центра (ФНПЦ) на особую государственную под-
держку. Позднее предполагается финансировать ФНПЦ также за счет
средств Миннаки России - по статье расходов на фундаментальные иссле-
дования.
По разным оценкам, структурная перестройка предприятий оборонного
комплекса, включающая модернизацию производства и конверсию оборонной
промышленности, потребует от 150 млрд. до 300 млрд. долл. Адаптацион-
ной реакцией предприятий оборонного комплекса, тесно связанных между
- 8 -
собой научными, производственными и кооперационными связями, явилось
стремление к образованию различных интегрированных структур с преобла-
данием в последнее время акционерно-промышленных компаний и финансо-
во-промышленных групп.
Создание разветвленной сети финансово-промышленнх групп - одно из
наиболее действенных путей привлечения внебюджетных источников финан-
сирования для вывода ООП из кризиса, осуществления структурной перест-
ройки, переориеннтации промышленных предприятий и научных организаций
на самофинансирование. Образование ФПГ на базе предприятий ООП повыша-
ет устойчивость входящих в них предприятий к внешним воздействиям,
способствует расширению самостоятельности предприятий во всех сферах
деятельности, уменьшает вероятность банкротства, содействует перерасп-
ределению управленческих функций.
Возниконовение ФПГ воджно ренгламентироваться и регулироваться
государством, особенно при объединении предприятий, оказывающих су-
щественное влияние на обороноспособность России, так как в противном
случае могут возобладать групповые интересы, идущие в разрез с госу-
дарственной промышленной политикой в ООП. В то же время по другим, ме-
нее значимым направленимям деятельности ФПГ могут консолидировать
предприятия на добровольной основе.
Процесс формирования и регистрации ФПГ в настоящее время опреде-
ляется положением о ФПГ и порядке из создания (приложение к Указу пре-
зидента РФ № 2096 от 8 декабря 1993 г.), программой содействия форми-
рованию ФПГ (утверждена постановлением правительства РФ № 48 от 16 ян-
варя 1995 г.), а также постановлениями правительства РФ, касающимися
порядка проведения экспертизы проектов ФПГ (№ 508 от 23 мая 1994 г.) и
порядка ведения реестра ФПГ (№ 707 от 19 июня 1994 г).
Анализ действующих законадательных и нормативно-правовых актов по
формированию ФПГ в ООП показал следующее:
- нормативно-правовой основой создания ФПГ является акционирова-
ние, но взаимоотношения в рамках ФПГ между головной компанией и ее
участниками пока четко не определены;
- антимонопольное законодательство накладывает излишние ограниче-
ния на участие в ФПГ предприятий-монополистов, особенно выпускающих
оборонную продукцию;
- недостаточно разработаны нормы создания ФПГ в рамках СНГ и с
предприятиями стран дальнего зарубежья;
- положение о создании ФПГ должно предусмотреть смягчение дейс-
- 9 -
твующих ограничений количественного состава их участников, численности
работкиков входяцих в них структур, доли государственной собственности
в совокупном капитале ФПГ, возможности перекрестного владения акциями
участниками ФПГ, системы льгот, предлакаемых ФПГ государством, и т.д.;
- требуются многочисленные согласованмия с центральными экономи-
ческими органами, Министерством обороны России, правительством РФ. В
результате процесс формирования и регистрации ФПГ длится в ряде случа-
ев более полугода, при этом объединившиеся в них предприятия получают
лишь незначительные льготы.
В соответствии с программой содействия формированмию ФПГ в ООП в
1996 г. предполагается создание не менее 20 промышленных групп. Уже во
второй половине 1995 г. функционировали или находились в стадии оформ-
ления около 14 ФПГ, акционерно-промышленных и холдинговых компаний.
Госкомоборонпром России может воздействовать на деятельность ФПГ через
своих представителей в наблюдательных советах, а также контролируя вы-
полнение государственного оборонного заказа и федеральных программ.
За счет создания ФПГ в ООП, обладающих высокими технологиями со
значительным экспортным потенциалом (авиакосмическая и лазерная техни-
ка, судостроение, услуги по запуску спутников и др.), может быть обес-
печен подъем в области как промышленного производства, так и накопле-
ния капитала. Банки заинтересованы в сотрудничестве с создателями по-
добной техники.
В то же время перевод промышленности России, в том числе и обо-
ронного комплекса, на путь корпоратизации на основе сети ФПГ может
привести к нежелательным последствиям, в частности:
- расширение системы льгот, предоставляемых участникам ФПГ, отри-
цательно скажется на состоянии федерального бюджета;
- формирование ФПГ может превратиться в очередную кампанию, если
при этом не будет определенных ограничений;
- возникновение ФПГ усилит монопольные тенденции на региональных
и федеральном рынках;
- возрастание роли финансовых учреждений в рамках ФПГ способно
вызвать не приток инвестиций в промышленность, а их отток в более вы-
годные сферы;
- концентрация одним из участников ФПГ пакетов акций других
участников в ряде случаев может привести к потере инвестиционной прив-
лекательности проектов ФПГ для крупных инвесторов, заинтересованных в
получении контроля за инвестируемыми предприятиями.
- 10 -
Эффективная деятельность ФПГ с целью оздоровления экономики ООП,
осуществления ее структурной перестройки возможна при устранении уже
наметившихся негативных явлений, связанных с приватизацией и образова-
ние ФПГ. Для этого необходимо:
- создать методическую базу, регламентирующую формирование и
функционирование ФПГ;
- не допускать перепрофилирования предприятий, входящих в ФПГ,
основная деятельность которых связана с производством продукции для
государственных нужд или обеспечением безопасности России;
- контролировать соблюдение государственных интересов ФПГ через
участие представителей Госкомоборонпрома России в наблюдательных сове-
тах;
- пресекать скупку пакетов акций при проведении аукционов коммер-
ческими структурами, незаинтересованными в инвестициях;
- осуществлять регулярный анализ деятельности ФПГ, выявлять поло-
жительные или отрицательные аспекты их функционирования с целью учета
накопленного опыта при формировании последующих ФПГ.
Приватизация предприятий ООП способствовала развитию новой систе-
мы прав собственности, направленной на эффективное ведение хозяйства.
Однако положительный результат от институциональных преобразований в
ООП может быть достигнут только в комплексе с мерами по конверсии во-
енного производства, его демонополизации, финансовой стабилизации,
развитию финансовых рынков и т.д., а также при создании условий для
возникновения конкурентной среды.
ПОСЛЕДСТВИЯ ВАУЧЕРНОГО ЭТАПА ПРИВАТИЗАЦИИ
ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Переход к рыночной экономике предприятий отраслей оборонной про-
