Реферат: Основные черты переходной к рынку экономики России
В период кризиса стихийные изменения, происходящие в национальной экономике при самоустранении государства от ее регулирования, привели к тому, что динамика процессов, определяющих направления и темпы экономического развития, приобрела деструктивный характер, усилилась их дезинтеграция.
Инвестиционная деятельность, не контролируемая более государством, в условиях кризиса приобрела ярко выраженные негативные тенденции, которые закрепились и оказались определяющими. Сокращение инвестиций стало хроническим явлением, вызывая массовое выбытие основных производственных фондов без их замещения. Инвестиционный кризис является главной причиной спада в промышленности. Тенденция сужения объемов вложений сопровождается их реструктуризацией. Расширяется инвестиционная база сырьевого комплекса за счет сокращения инвестиций в обрабатывающие отрасли. Особый дефицит вложений характерен для высокотехнологичный отраслей, в которых складывается ситуация деинвестирования.
В результате катастрофического снижения темпов обновления основного капитала во всех отраслях народного хозяйства доминируют морально устаревшие технологии, используется техника прошлых поколений. На многих производствах применение техники вытесняется живым трудом. На фоне общего производственного спада неизменно растет диспропорция между добывающими и обрабатывающими отраслями: в ВНП сокращается доля продукции перерабатывающей промышленности и увеличивается удельный вес сырьевого комплекса. Наибольший спад наблюдается в отраслях инвестиционного комплекса, создающих высокотехнологичную продукцию (приборостроение, электротехническая промышленность, биотехнология и т.д.). Происходит бесконтрольное вымывание производств данного комплекса, ставящее его на грань ликвидации.
Теория предупреждает, что разрешение оборудования вследствие износа происходит на пике нагрузки, когда физический износ приближается к 100%. Для его ремонта потребуется такой объем дополнительных финансовых ресурсов, который сметет хилую систему государственного контроля над ними и приведет к финансовому шоку.
В России образовался опасный порочный круг: падение отечественно производства – сокращение внутренней потребности в энергосырьевых ресурсах – наращивание экспорта природных ресурсов – ограничение доступа к ресурсам отечественных производителей – дальнейший спад производства. Экономика все больше превращается в периферию мирового производства.
Преодоление глубокого спада в российской экономике и создание основы для будущего развития неизбежно сопряжены с решением проблемы технического перевооружения производства, восстановления нормального процесса обновления основного капитала. Безусловно, выполнение ряда стабилизационных требований является одной из важнейших задач государственной экономической политики. Это прежде всего сокращение бюджетного дефицита, снижение темпов инфляции, достижение положительного сальдо платежного баланса. Но это должно осуществляться не за счет подавления стимулов к наращиванию производства. Меры по стабилизации экономики нужно подчинить цели обеспечения устойчивого экономического роста.
Целенаправленное изменение структуры экономики требует существенной активизации инвестиционных процессов, в частности, через рынок ценных бумаг, который в большинстве развитых стран находится под воздействием государственного регулирования.
Российский фондовый рынок, несмотря на его незначительные объемы, имеет исключительно сложную и противоречивую структуру регулирующих его государственных органов. Это связано в первую очередь с тем, что названный рынок имеет смешанную модель: банковскую и небанковскую. Поэтому на его деятельность оказывают влияние, регулируют ее своими актами как Центральный банк России, так и небанковские инстанции. Другая особенность регулирования фондового рынка в России связана с масштабной приватизацией, в ходе которой значительная часть государственных предприятий превратилась в акционерные общества были созданы инвестиционные фонды, осуществлено огромных масштабов первичное размещение акций приватизированных предприятий, что вызывает активное вмешательство в регулирование рынка ценных бумаг Комитета по управлению государственным имуществом.
Принятый в 1996 году закон «О рынке ценных бумаг» полностью перевернул существующую до этого систему регулирования фондового рынка в России. Он утверждает так называемый посекторный принцип регулирования финансового рынка, переход к которому активно идет в странах Евросоюза и Восточной Европы. Это означает появление единых правил, которым на фондовом рынке должны теперь следовать все институты, независимо от их характера.
Альтернативным функциональному, или посекторному, принципу регулирования, предполагающему общие правила игры для всех участников данного рынка, является институциональный. Суть его заключается в том, что особые правила игры устанавливаются не для рынков со всеми их участниками, а для финансовых институтов, каждому из которых предписывается свой кодекс поведения на определенном сегменте рынка. Именно такой подход и практиковался до последнего времени в Германии и России.
Развитие в России инвестиционной деятельности, бывшей предметом многочисленных дискуссий и теоретических проектов, вступило в фазу практического исполнения. Мировой опыт показывает, что разрозненность и внутренняя конкуренция коммерческого капитала не позволяют ему решить задачу создания новой структуры производства самостоятельно. Государство должно стимулировать и страховать инвестиции путем взвешенного регулирования фондового рынка.
До недавнего времени бюджетный дефицит в России покрывался исключительно за счет кредитов Центрального банка правительству. Это означало прямую денежную эмиссию и приводило к абсолютной бесперспективности каких-либо попыток подавить инфляцию – одну из главных причин развала экономики. Сегодня положение изменилось. Под давлением мировых финансовых организаций российские власти отказались от эмиссионного покрытия дефицита бюджета, официально заявив о введении в действие неифляционные источники финансирования. Этих источников существует по существу только два. Первый – прямые заимствования у Международного валютного фонда, Всемирного банка, правительств иностранных государств и частных инвесторов. Они покрывают около половины бюджетного дефицита. Второй источник денежных средств – заимствования государства на внутреннем рынке. Эти займы, как и во всем мире, осуществляются через эмиссию государственных долговых обязательств.
Процесс обновления структуры экономической системы в рамках единой политики роста может быть обеспечен инвестиционными ресурсами из разных источников.
Налоговая и денежно-кредитная политика государства, имеющая антиинфляционную направленность, скорее противодействует активизации инвестиционной деятельности, чем способствует ей. Суммарное налоговое изъятие прибыли составляет более 80%. Не случайно часто высказывается мнение, что налогообложение в нашей стране носит конфискационный характер. Остающихся доходов часто не хватает даже на текущий ремонт оборудования и пополнение оборотных средств.
Другим внутренним источником инвестиций на предприятиях служат амортизационные отчисления, но существующий порядок аккумуляции амортизационного фонда этого не гарантирует. Амортизационные отчисления поступают на единый расчетный счет предприятия и могут быть использованы на самые различные его нужды, а также как способ уклонения от налогов.
Важную роль с усилении целенаправленного государственного воздействия на механизм экономического роста призван сыграть организационный фактор. Самым заметным явление с этой точки зрения может стать развитие финансово-промышленных групп (ФПГ). Создание ФПГ рассматривается многими экономистами как стратегическое направление промышленной политики.
Финансово-промышленные группы – объединения связанных технологической зависимостью предприятий и финансово-кредитных институтов, прежде всего коммерческих банков, а часто также и научно-исследовательских, торговых, строительных организаций. Это такие крупнейшие промышленно-финансово-торговые комплексы с обслуживающими их научно-исследовательскими и другими организациями, которые способны обеспечить саморазвитие. Они замыкают весь цикл жизнедеятельности комплекса от научно-исследовательских разработок до реализации готовых изделий и услуг, осуществляемой на основе маркетинговых исследований.
Самое главное в контексте рассматриваемой проблемы – это привлечение инвестиционного потенциала, накопленного в финансовых структурах, к осуществлению крупных инвестиционных проектов по технологической модернизации производства, перестройке структуры выпускаемой продукции с ориентацией на спрос, по наращиванию экспорта конкурентоспособной продукции. В условиях снижения темпов инфляции и относительной стабилизации валютного курса рубля складывается более благоприятная обстановка для вложений капитала в производство.
Каково государственное участие в деятельности ФПГ? Во-первых, прямая государственная поддержка ФПГ в тех случаях, когда их инвестиционные проекты соответствуют приоритетам государственной промышленной политики. Во-вторых, государство предоставляет гарантии под разрабатываемые инвестиционные проекты. В-третьих, государство передает принадлежащие ему предприятия в состав финансово-промышленных групп. При этом оно оставляет за собой право на принятие некоторых решений в отношении передаваемых предприятий, но в то же время гарантирует выполнение обязательств государственного предприятия перед группой и возмещение возможного ущерба, нанесенного группе. Вхождение полностью или частично государственных предприятий в состав ФПГ часто сопровождается и представительством государственных органов в управлении группой. Такая структура управления в виде наблюдательного совета или совета директоров предусматривается нормативными документами.
