Реферат: Красная книга. Закон об особо охраняемых территориях.
Анализ большинства
региональных красных книг советского периода показал, что в основном это были
компилятивные произведения, в той или иной степени перепевавшие материалы
Красной книги СССР. Особенно это относится к областным красным книгам, уровень
которых зачастую был настолько низким, что дискредитировал саму идею. В
последние годы деятельность субъектов Российской Федерации по разработке
собственных Красных книг приняла законные основания, это вменяется им законом
«О животном мире». Однако, при создании Красной книги области, края или даже
района следует исходить только из тех природоохранных задач, которые можно
решить на региональном уровне.
Суть концепции регионализма по отношению к редким видам заключается в том, что
охрана животных всегда должна быть сосредоточена на конкретных популяциях и
территориальной. Общая проблема охраны любого вида на деле распадается на целый
ряд частных проблем, связанных с его охраной в тех регионах, на которые делится
его ареал. Провозгласить охрану вида в целом - еще не значит решить вопрос о
его спасении: для этого надо решить десятки вопросов, связанных с его
существованием в конкретных условиях.
Концепция регионализма в охране редких видов животных подразумевает
использование следующих принципов (Рогачева,1990):
1. Списки регионально редких видов нельзя составлять путем простого
выписывания их из Красных книг большего административного ранга. В каждом
списке должны присутствовать виды, редкие именно в данном регионе. При этом,
разумеется, в нем должны быть виды, внесенные в Красные книги МСОП и России -
даже в тех случаях, когда виды, охраняемые как угрожаемые объекты мирового
генофонда, в данном регионе более или менее обычны, как эндемики озера Байкал
или краснозобая казарка, которая гнездится почти исключительно на Таймыре, и
др.
2. В региональных Красных книгах проявляется необходимость использования
популяционного подхода. Почти никогда вид не охраняется и не требует охраны
в одинаковой степени по всему ареалу. Яркий пример - дикий северный олень в
Красноярском крае. Таймырская популяция служит основой для промысла, в то время
как популяции этого вида в таежной части края и в Саянах нуждаются в
безусловной охране и почти все внесены в региональную Красную книгу.
Популяционный принцип вдвойне важен для мигрирующих птиц, у различных популяций
которых, нередко гнездящихся на одной и той же территории, имеются различные
пути пролета и различные зимовки. В этом плане уникальны утки и другие
гусеобразные Западной и Центральной Сибири.
3. Принцип опережающей природоохранной стратегии предполагает включение
видов в региональные Красные книги на основе прогноза ухудшения состояния среды
их обитания. Многие группы животных и растений особо уязвимы в условиях
антропогенных изменений окружающей среды. Среди птиц это почти все степные и
лесостепные виды, большая часть хищных птиц и сов, журавли, большая часть
других водных и околоводных видов. В отношении таких групп стратегия охраны
должна опережать их угнетение и резкое снижение численности, иначе гибель их
будет неизбежной.
Почти все Красные списки и
Красные книги европейских стран, так же как и многих стран СНГ, составлены с
учетом принципа опережающей природоохранной стратегии. Так, в Красную книгу
Латвии включено 72 вида птиц (во втором издании Красной книги СССР - только 80
видов), а в Красном списке птиц Германии - 171 вид птиц. В суровых условиях
Сибири, при интенсивном использовании биологических ресурсов и невысоких темпах
их воспроизводства, этот принцип также необходим. Поэтому в Красную книгу
Красноярского края (в прежних границах) внесено 111 видов птиц.
Таким образом роль региональных Красных книг заключается в первую очередь в
том, что их материалы должны стать основой для национальной Красной книги, а не
наоборот. Именно на региональном уровне, в частности, можно начать работу по
совершенствованию карт ареалов.
Нужно отметить, что качество картографических материалов всех без исключения изданий Красной книги в нашей стране было крайне низким. Распространение животных было показано как правило в одном и том же масштабе, что при колоссальном разбросе площади ареалов просто невозможно. Именно поэтому они были либо слишком обобщенными, либо чересчур «кружевными». Решение проблемы лежит как раз на региональном уровне, поскольку современные количественные данные о распространении животных могут быть получены только при работе непосредственно в местах их обитания. Следует отметить здесь и перспективы использования картографических методов при отображении данных не только о распространении животных, но и в разделе «местообитания».
Одним из центральных разделов
красных книг любого ранга являются рекомендации по мерам сохранения вида.
Именно в региональных книгах должны содержаться предложения о регламентации
использования тех или иных редких в регионе животных, устанавливаться меры
охраны местообитаний редких видов путем организации особо охраняемых территорий
в ранге заказников разного типа.
В заключение следует отметить, что идея Красной книги за 50 лет ее
существования пустила в нашем обществе глубочайшие корни. Она как никакая
другая, имеющая отношение к охране природы, популярна и понятна. Именно этим
могло бы ограничиться ее позитивное значение в деле сохранения биоразнообразия.
Однако, на самом деле, ведение Красной книги редких и исчезающих видов животных
и растений стало реальным стержнем всей современной природоохранной
деятельности - в первую очередь, конечно, научной, но также и организационной,
управленческой и даже политической. Действительно, многие заповедники и другие
охраняемые территории были организованы ради сохранения редких животных и
растений, а необходимость сохранения редких видов зачастую диктует принятие тех
или иных хозяйственных решений. В конечном итоге, именно отношение к проблеме
сохранения редких животных и растений фактически стало зеркалом всей
государственной деятельности в области сохранения биоразнообразия.
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
Основу территориальной охраны природы в России составляет система особо охраняемых природных территорий ( ООПТ ). Статус ООПТ в настоящее время определяется Федеральным Законом "Об особо охраняемых природных территориях", принятым Государственной Думой 15 февраля 1995 г. Согласно Закону "Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют свое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим специальной охраны."
Россия унаследовала от СССР довольно сложную систему категорий ООПТ, которая формировалась эволюционно. В Законе выделяются следующие категории:
государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады;
лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Среди этих территорий лишь заповедники, национальные парки и заказники федерального значения имеют федеральный статус (заказники могут быть и местными), остальные формы охраны территории обычно имеют местный статус и здесь не рассматриваются. Кроме того, Закон постулирует возможность создания и других категории ООПТ, что уже реализуется. Традиционно высшей формой охраны природных территорий в нашей стране являются заповедники.
Заповедники организуются постановлением Федерального правительства и находятся под совместным управлением Федерации и ее Субъекта, на территории которого они располагаются - чисто федеральной собственности на природные объекты действующее законодательство страны не предполагает. Территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования и не могут отчуждаться, кроме того, заповедники имеют научный отдел, осуществляющий постоянное изучение их природных комплексов. Задачи заповедников ограничиваются охраной и исследованием природных комплексов, просвещением, участием в экологической экспертизе, подготовке соответствующих кадров. Обычно на территории заповедника выделяется зона, полностью закрытая для всякого воздействия. Нередко вдоль границ заповедников располагаются их охранные зоны, выполняющие буферную функцию за счет ограничений на определенные виды хозяйственной деятельности.
В статусе заповедников реализуется наиболее действенный для охраны территорий режим. На 1 января 1998 г. в России действовало 98 заповедников общей площадью 32.9 млн. га . Территория этих высших форм охраны составила 2.1% от общей площади страны.
На карте размещения заповедников приводится их площадь без морских акваторий, что позволяет корректно сопоставлять их с данными по площади земель. В качестве фона на карте показана степень антропогенной трансформации природных экосистем, главным фактором которой выступает отчуждение территорий - распашка и урбанизация. Карта показывает, что создание заповедников определяется уровнем антропогенной трансформации экосистем. При низком уровне, свойственном главным образом северным и таежным регионам, легко организовывать крупные заповедники. Здесь без особых проблем удавалось изыскивать новые участки для создания обширных заповедников. Характерно, что самый большой заповедник страны - Большой Арктический (4,2 млн. га) - расположен на безлюдных берегах и островах Арктики. В целом площади заповедников растут с юго-запада на северо-восток, исключение составляют лишь несколько крупных заповедников Кавказа, но и они охраняют в основном слабо населенные и сравнительно малоиспользуемые высокогорные леса и луга.
