Реалии современного мира и право международной безопасности
p align="left">Все члены ООН для того, чтобы внести свой вклад в дело поддержания международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода (п. 1 ст. 43). В подчинении Совета Безопасности находится Военно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей, при необходимости к сотрудничеству с ним могут привлекаться другие члены ООН (п. 2 ст. 47.). Полномочия Военно-Штабного Комитета: давать советы и оказывать помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению (п. 1. ст. 47); осуществлять стратегическое руководство вооружёнными силами, предоставленными в распоряжение Совета (п. 3 ст. 47); участвовать в определении численности контингентов постоянной готовности членов ООН и планов их совместных действий (ст. 45). Действия, которые требуются для выполнения решений Совета Безопасности, предпринимаются всеми членами ООН или некоторыми из них, в зависимости от того, как это определит Совет Безопасности (ст. 48). Члены Организации должны объединяться для оказания взаимной помощи в проведении мер, о которых принято решение Советом Безопасности (ст. 49).Основы региональных систем безопасности установлены гл. VIII. Наконец, Устав ООН закрепляет право на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена ООН до тех пор, пока Советом Безопасности не будут приняты меры по пресечению такого нападения (ст. 51).
Как справедливо отмечает Л.А. Лазутин, «Принятые в рамках ООН резолюции Генеральной Ассамблеи, содержащие принципиально новые нормативные положения и ориентированные на конкретизацию предписаний Устава, также могут быть отнесены к категории источников права международной безопасности»Лазутин Л.А. Международное право: учебник для вузов / под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. С. 270.. «Для борьбы с агрессией, - отмечает И.И. Лукашук, - необходимо юридически точное определение»Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник. С. 235., такое определение даёт резолюция Генеральной Ассамблеи «Определение агрессии»Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» (принята 14.12.1974 на 29 сессии Генеральной ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 2. 1997. С. 199 - 202..
Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций (ст. 1). При этом, указанные действия должны носить достаточно серьёзный характер, вывод о «недостаточной серьёзности» может быть сделан Советом Безопасности (ст. 2). С учётом сказанного любое из следующих действий может квалифицироваться как акт агрессии: вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства, оккупация, или аннексия с применением силы территории другого государства или части ее; бомбардировка или применение любого оружия государством против территории другого государства; блокада портов или берегов; нападение вооруженными силами на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства; применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения; действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства; засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам (ст. 3). Этот перечень не является исчерпывающим: Совет безопасности может определить другие акты как агрессию (ст. 4).
Агрессия признаётся преступлением против международного мира, агрессия не может быть оправдана никакими соображениями политического, экономического или военного характера, никакие территориальные приобретения или выгоды, полученные в результате агрессии не признаются законными (ст. 5).
Ниже рассмотрим некоторые международные договоры, регламентирующие правовые основы поддержания мира, для этого воспользуемся классификацией Л.А. Лазутина. К договорам, сдерживающим гонку ядерных вооружений в пространственном отношении относятся: Договор об Антарктике, Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, Бангкокский договор, Договор Тлателолко, Договор Раротонга.
Согласно Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), государства - участники Договора, обладающие таким оружием, обязуется не передавать этого оружия, а также контроля над ним, не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, к производству или к приобретению ядерного оружия или контроля над ним (ст. 1). В свою очередь, страны - участники ДНЯО, не обладающие ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия, контроля над ним, не производить и не приобретать ядерное оружие (ст. 2). Договор подтверждает неотъемлемое право всех участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях (ст. 4). Участники ДНЯО обязуется в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем (ст. 6).
Теперь перечислим договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Договор СНВ-1 и т.п.
Согласно Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, каждое государство - участник обязуется не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем. А также обязуется далее воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взрыва (ст. 1).
К договорам, запрещающим производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение, относятся: Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его уничтожении, Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности. Последний предполагает ликвидацию сторонами своих ракет средней и меньшей дальности, пусковые установки таких ракет, а также связанные с такими ракетами и пусковыми установками все вспомогательные сооружения и все вспомогательное оборудование (ст. 4, ст. 5). В дальнейшем стороны обязуются не производить никаких ракет средней и меньшей дальности, не проводить лётных испытаний таких ракет и не производить никаких ступеней таких ракет и пусковых установок таких ракет (ст. 6).
Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны: Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США, Соглашение между СССР и Соединенными Штатами Америки о предотвращении ядерной войны, Соглашение между СССР и США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок и др.
Согласно Соглашению об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок, СССР и США обязуются уведомлять друг-друга не менее чем за двадцать четыре часа о запланированных дате, районе пуска и районе падения применительно к любому пуску стратегической баллистической ракеты: межконтинентальной баллистической ракеты или баллистической ракеты подводных лодок (ст. 1).
На наш взгляд, применительно к праву международной безопасности, важную роль играют договоры, посвящённые мирному урегулированию международных споров. К ним относятся: Гаагская конвенция о мирном разрешении международных споров, Статут Международного Суда, Манильская декларация о мирном разрешении международных споров, Пересмотренный Общий акт о мирном разрешении международных споров и др.
Приведём примеры договоров в сфере региональной безопасности: Североатлантический пакт, Договор о коллективной безопасности.
Можно назвать ещё некоторые документы, имеющие значение для права международной безопасности: Акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории, Заключительный акт СБСЕ, другие документы, принятые в рамках СБСЕ и прочие акты.
Таким образом, современная система обеспечения мира и безопасности нуждается в эффективной реформе. В противном случае мы вынуждены будем признать, что то, что мы понимаем под термином «международное право» - есть фикция, а право силы - это и есть подлинное право.
Список источников и литературы источники
1. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М. 1956. С. 14 - 47.
2. Акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории (Подписан в г. Париже 8 (20) ноября 1815 г.) // Действующее международное право. Т. 1. - М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 141 - 142.
3. Гаагская конвенция о мирном решении международных столкновений (Заключена в г. Гааге 18.10.1907) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права. 1996. С. 776 - 788.
4. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (Вашингтон, 8 декабря 1987 г.) // Вестник МИД СССР. 1988. №1. С. 18-28.
5. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Москва, 31 июля 1991 г.) // Вестник МИД СССР. 1991. №19. С. 7-28.
6. Договор об Антарктике (Вашингтон, 1 декабря 1959 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 3 августа 1961 г. №31 ст. 329.
7. Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга) (Договор подписан на о. Раротонга 06.08.1985) // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права. 1997. С. 427 - 436.
8. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (Женева, 24 сентября 1996 г.) // Дипломатический вестник МИД РФ. 1996. №10. С. 38-59; №11. С. 46-62.
9. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Подписан в г. Москве 05.08.1963) // Ведомости ВС СССР. 16 октября 1963 г. №42. Ст. 431.
10. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (Подписан в г. г. Москве, Лондоне, Вашингтоне 11.02.1971) // Ведомости ВС СССР. 26 июля 1972 г. №30. Ст. 257.
11. Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) (Подписан в г. Мехико 14.02.1967) // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права. 1997. С. 408 - 426.
12. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор) (Подписан в г. Бангкоке 15.12.1995) // Международное право. Сборник документов. М.: Юридическая литература. 2000. С. 337 - 345.
13. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Подписан в г. г. Вашингтоне, Лондоне, Москве 27.01.1967) // Ведомости ВС СССР. 1 ноября 1967 г. №44. Ст. 588.
14. Договор о коллективной безопасности (Договор подписан в г. Ташкенте 15.05.1992) // Бюллетень международных договоров. 2000. №12. С. 6 - 8.
15. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. - М., 1977. С. 544 - 589.
16. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Одобрена 16.12.1971 Резолюцией 2826 (XXVI) на 2022-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на двадцать шестой сессии. 21 сентября - 22 декабря 1971 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Двадцать шестая сессия. Дополнение №29 (A/8429). Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций. 1973. С. 34 - 36.
17. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.) // СЗ РФ. 9 февраля 1998 г. №6. Ст. 682.
18. Манильская декларация о мирном разрешении международных споров (Принята 15.11.1982 Резолюцией 37/10 на 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 811 - 816.
19. Пересмотренный Общий акт о мирном разрешении международных споров (Принят 28.04.1949 Генеральной Ассамблеей ООН) // Действующее международное право. Т. 1. - М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 788 - 796.
20. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» (принята 14.12.1974 на 29 сессии Генеральной ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 2. 1997. С. 199 - 202.
21. Резолюция 687 (1991) (принята Советом Безопасности на 2981-м заседании 8 ноября 2002 года).
22. Резолюция 1441 (2002) (принята Советом Безопасности на 4644-м заседании 8 ноября 2002 года).
23. Североатлантический пакт (Заключен в г. Вашингтоне 04.04.1949) // Действующее международное право. Т. 2. - М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 293 - 297.
24. Соглашение между СССР и Соединенными Штатами Америки о предотвращении ядерной войны (Заключено в г. Вашингтоне 22.06.1973) // Ведомости ВС СССР. 4 июля 1973 г. №27. Ст. 346.
25. Соглашение между СССР и Соединенными Штатами Америки об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок (Заключено в г. Москве 31.05.1988) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М. 1990. С. 146 - 147.
26. Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и Соединенными Штатами Америки (Заключено в г. Вашингтоне 30.09.1971) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVII. М., 1974. С. 30 - 31.
27. Статут Международного Суда (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. - М., 1956. С. 47 - 63.
