Разгосударствление и приватизация мировой и отечественный опыт

1998 г. принят Декрет Президента Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь", который позволил обеспечить единую государственную политику по реформированию государственной собственности, усилить социальную направленность этого процесса, создать благоприятные условия для привлечения отечественных и иностранных инвесторов. В 2000 г, разработана и одобрена Постановлением Совета Министров Концепция управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001--2005 годы.

За годы приватизации (с 1991 по 2003 г.) в Беларуси сменили форму собственности 3909 госпредприятий, или около 27 % общего числа зарегистрированных в стране (рис. 2.1).

Рис. 2.1 - Динамика разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь

Численность работающих на разгосударствленных и (или) приватизированных предприятиях составляет около 860 тыс., или чуть более 19 % числа занятых в народном хозяйстве страны.

Из общего количества разгосударствленных предприятий 26,2 % относились к республиканской собственности. Среди них наибольший удельный вес занимают предприятия промышленности, строительства, перерабатывающие предприятия АПК. В промышленности наиболее динамично приватизировались предприятия легкой и деревообрабатывающей отраслей, производства строительных материалов.

Из 2844 реформированных объектов коммунальной формы собственности 115-3 (40,5 %) относятся к торговле, 558 (19,6 %) -- перерабатывающие и обслуживающие предприятия АПК, 411 (14,5 %) -- объекты бытового обслуживания, 244 (8,6 %) -- предприятия общественного питания.

В Республике Беларусь, согласно законодательству, используются следующие методы приватизации:

· преобразование государственных организаций в акционерные общества (ОАО);

· выкуп арендованного имущества арендной организацией;

· продажа на аукционе и по конкурсу.

Наиболее распространенным методом разгосударствления являлось преобразование предприятий в акционерные общества. Такой метод использовался для 46,1. % реформированных, за 1991 -- 2003 гг. государственных организаций (объектов), в том числе для 78,8 % объектов республиканской и 33,3 % объектов коммунальной формы собственности.

Следует отметить, что с преобразованием предприятий в акционерные общества в большинстве из них сохранится большая доля акций, принадлежащих государству. Кроме того, государство может использовать "золотую акцию" как особое право управления акционированным предприятием. В Республике Беларусь 2/3 ОАО имеют в уставном фонде долю государства более 25 % . В них и без введения "золотой акции" государство контролирует принятие собранием акционеров наиболее важных решений, утверждаемых как не менее чем тремя четвертями, так и простым большинством голосов.

В результате осуществления разгосударствления и приватизации в Беларуси существенно расширился негосударственный сектор экономики. Доля работающих на негосударственных предприятиях в 2003 г. составила 47,1 % общей численности занятых в экономике, в том числе в промышленности -- 58, строительстве -- 65, торговле и общественном питании -- 76 %.

В последние годы в Республике Беларусь преобладает "точечное" реформирование объектов государственной собственности исходя из оценки экономической эффективности, возможности внедрения новых технологий, освоения выпуска новых видов продукции.

Главной целью разгосударствления и приватизации остается повышение эффективности производства и создание конкурентной среды, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, привлечение иностранных инвестиций. При этом учитываются социальные и экологические последствия приватизации.

3. Проблемы, препятствующие проведению разгосударствлению предприятий Республики Беларусь

Резкое изменение условий хозяйствования в результате трансформации экономической и политической системы в начале 90-х годов обусловило значительную рецессию белорусской экономики. За 1992-1994 гг. ВВП снизился на 27%, производство промышленной продукции -- на 22,4, сельского хозяйства -- на 18,8; инвестиции в основной капитал упали на 46,3%. Сокращение объемов производства было вызвано снижением объемов внешнего и внутреннего спроса и медленной адаптацией производителей к новым ценовым пропорциям.

Данный период можно охарактеризовать как время пассивной структурной перестройки. Экономическая ситуация складывалась под воздействием, с одной стороны, пассивных факторов, обуславливающих, инерционное развитие экономики (сложившаяся структура диспропорций народного хозяйства, высокое ресурсопотребление, нерациональные расходы госбюджета), а с другой -- активных, вызванных началом рыночных преобразований. Это был период хаотичных дискретных изменений, связанных с непоследовательными частичными реформами. Он характеризуется кризисными процессами -- спадом производства, ростом инфляции, увеличением безработицы и падением уровня жизни. Структурные изменения стихийны: свертывание производства, понижение интенсивности хозяйственной деятельности из-за потери рынков сбыта, нерентабельности производства вследствие изменения ценовых пропорций, конкуренции со стороны иностранных производителей. К 1994-1995 гг. выпуск ряда видов продукции сократился до 10-20% к уровню 1990 г. Наибольший спад произошел в топливной промышленности, зависящей от импортируемой нефти, уменьшился объем производства в электроэнергетике, текстильной, легкой, пищевой промышленности, машиностроении.

Предприятия медленно приспосабливались к измененным "правилам игры", ориентируясь по-прежнему на рост объемов производства, увеличение запасов сырья и материалов, обращая мало внимания на анализ уровня и структуры спроса, возможности продажи своей продукции. Такая неадекватность поведения товаропроизводителей изменившимся условиям хозяйствования и ценовой ситуации явилась одной из причин нарастающих взаимных неплатежей и развития кризисной ситуации в финансово-кредитной сфере. Другой причиной явилось проведение политики мягких бюджетных ограничений, отсутствие приватизации и институциональных реформ.

Однако структурная перестройка экономики носит однонаправленный характер.

Во-первых, она происходит без развития серьезного частного сектора. По имеющимся оценкам, доля частного сектора в ВВП не превышает 9-12%. На долю предпринимательства в Беларуси приходиться около 5% объема промышленной продукции, 30% -- розничного товарооборота, 4% -- инвестиций.

Данные национальных опросов показывают, что лишь 20-21% населения принимает участие в частной предпринимательской деятельности. Более половины (57,4%) всех частных предприятий находится в столице. В структуре малых предприятий наибольший удельный вес занимают фирмы, занятые в торговле и общественном питании (51%), промышленности (17%), строительстве (11,4%). Около 80% произведенной продукции реализуется на внутреннем рынке, 14% - на рынках СНГ.

Официальная государственная политика носит ярко выраженный антипредпринимательский характер. Сегодня в Беларуси действует более 30 000 нормативных документов, регламентирующих хозяйственную деятельность предприятий, из них 4 500 - в области налогообложения. Количество новых частных предприятий сокращается, в то время как до 1994 г. число зарегистрированных частных предприятий возрастало ежегодно на 75%-85%.

В Беларуси новый частный сектор вынужден приспосабливаться к условиям "рыночного социализма" и "учиться" у бывших социалистических предприятий новым стратегиям, которые позволяют приспосабливаться к новым условиям. Частные фирмы, которые не смогли адаптироваться к сложившимся институциональным условиям, вынуждены либо вывести свой бизнес за пределы страны, либо уйти с рынка так, как уходили бывшие социалистические предприятия в Восточной Европе.

Реальный вклад частного сектора в формирование ВВП может оказаться значительно выше, если учесть размеры теневого оборота в частном секторе, который, по данным опроса предпринимателей, составляет 45-50% (в частной торговле - до 80%).

Во-вторых, несмотря на существование достаточно прогрессивного законодательства, в экономике реально не задействован механизм банкротства. Опыт стран Центральной и Восточной Европы показывает, что во многих случаях именно перемещение ресурсов в ходе банкротства бывших социалистических предприятий, когда на рынок капитала выбрасывается большое количество дешевых основных фондов, является одним из условий быстрого развития нового частного сектора.

В-третьих, в Беларуси отсутствует реальная приватизация. Всего за годы трансформации было реформировано 4054 предприятий республиканской и коммунальной собственности. Если исходить из того, что пакет акций менее 25% не дает государству реальных полномочий по управлению, то в результате приватизационного процесса в Беларуси частными предприятиями стали 3136 предприятий, большинство из которых - объекты малой приватизации.

Реструктуризация отношений собственности имеет ключевое значение в процессе становления социально ориентированных рыночных отношений в стране. Формирование социально ориентированной рыночной экономики предполагает многообразие форм собственности и требует от ее участников эффективной работы в новых условиях.

Согласно Концепции и программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг., успех дальнейшего проведения реформ связан с активной структурной перестройкой, в основе которой находится реструктуризация отношений собственности промышленных предприятий. Масштабность проблемы заключается не только в объективной сложности осуществления структурных преобразований отраслей народного хозяйства, но и, главное, в смене парадигмы общественного развития, нацеленной на обеспечение непрерывного роста экономики посредством формирования инновационного типа производства, характерного для индустриально развитых стран. Для этого необходимы качественные преобразования структуры экономических отношений, существующих форм распределения и принципов присвоения элементов материального богатства общества различными субъектами экономической деятельности, изменение и установление адекватной структуры отношений собственности посредством преобразования социальной персонификации (принадлежности) функций владения, распоряжения, что "представляет собой изменение самой собственности, какие бы юридические формы она не имела".

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6