Право международной безопасности
p align="left">Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба.В НАТО входят 25 государств. Исландия, не имеющая собственных вооруженных сил, не входит в интегрированную военную структуру. Однако она вправе послать гражданского чиновника в Военный комитет. Испания не участвует в интегрированной командной структуре НАТО, однако является полноправным членом Группы ядерного планирования, Комитета оборонного планирования.
Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО от 27 мая 1997г.
Принципы этих отношений:
развитие партнерства и сотрудничества;
отказ от применения силы или угрозы силой;
уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств и их права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопределение;
предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами;
поддержка в каждом конкретном случае миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственность ОБСЕ.
Россия и НАТО создали совместный постоянный совет Россия-НАТО. Положения упомянутого акта не дают России или НАТО право вето по отношению к действиям другой стороны. В соответствии с разделом IV государства - члены НАТО не будут развертывать ядерное оружие на территории новых членов, и не будут изменять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или ядерную политику.
Штаб-квартира НАТО расположена в г. Брюсселе.
В 1962г. мирным путем был разрешен так называемый "кубинский кризис" - ввоз и вывоз с Кубы ракетно-ядерного оружия СССР. Руководство государств - участников НАТО приняло решение о расширении количественного состава блока за счет принятия Чехии, Польши, Венгрии, что противоречит национальным интересам России.
Коллективная безопасность в рамках ОБСЕ.
Правовой основой коллективной безопасности в рамках ОБСЕ является: Заключительный акт СБСЕ 1975 г., итоговые документы СБСЕ, принятые в Белграде (1977 г.), Мадриде (1980 г.), Вене (1989 г.), пакет документов "Хельсинки-2" (1992 г.) и в Будапеште (1994 г.), в том числе Кодекс поведения.
На встрече глав государств и правительств СБСЕ в Хельсинки 9-10 июля 1992 г. принят пакет решений, предусматривающий создание антикризисных механизмов СБСЕ, включая операции по поддержанию мира.
На первой стадии урегулирования кризисных ситуаций используются механизм мирного разрешения споров, миссии специальных докладчиков и миссии по установке фактов. В случае разрастания конфликта может быть принято решение о проведении операции по поддержанию мира. Такое решение принято Совмином на основе консенсуса или действующим в качестве его агента Руководителем Советом. Необходимо согласие непосредственно заинтересованных сторон на проведение операции. Операции предполагают посылки групп военных наблюдателей или сил по поддержанию мира. Личный состав представляется отдельными государствами-участниками. Операции могут проводиться в случае возникновения конфликта как между государствами, так и внутри них. Они не предусматривают принудительных действий и осуществляются в духе беспристрастности.
При проведении операций СБСЕ может пользоваться ресурсами и опытом ЕС, НАТО, ЗЕС, СНГ. Операции проводились группами наблюдателей в Приднестровье, Нагорном Карабахе, Абхазии, Грузии, Чечне, Албании.
Коллективная безопасность в рамках СНГ.
Несмотря на то, что значительное внимание безопасности уделено в Уставе СНГ, все конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов СНГ регулируются специальными соглашениями.
В 1992 г. были заключены Соглашение об Объединенных Вооруженных силах на переходный период, Соглашение о Совете безопасности СНГ и др. Наиболее обстоятельным является Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте 15 мая 1992 г. В соответствии с ним предусмотрены обязательства воздерживания от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях; решать все разногласия мирными средствами; не вступать в военные союзы и не принимать участия в коллективных группировках государств и др.
Договор содержит соответствующий механизм взаимной помощи на случай агрессии, который включает оказание военной помощи и взаимную поддержку, охрану внешних границ государств-участников. Использование военной силы в целях отражения агрессии принимается исключительно главами государств. Таким образом, договор носит сугубо оборонительный характер.
Следует подчеркнуть, что в Договоре о коллективной безопасности участвуют: Армения, Казахстан, Киргизия, Киргизия, России, Таджикистан, Узбекистан, т.е. не все государства-участники СНГ, а те кто участвуют именуют себя членами Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Для решения проблем урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ Совет глав государств 19 января 1996 г. принял Концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ.
Помимо уже отмеченных документов страны СНГ заключили ряд и других соглашений, относящихся к миротворчеству. Наиболее важным из них является, пожалуй, Соглашение о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ 1992 г. В общем, можно сказать, что заложена основательная нормативная правовая основа. Однако реализация упомянутых актов оставляет желать лучшего. Коллективные силы были применены лишь в Таджикистане. В других случаях (в Приднестровье, Южной Осетии и Абхазии) миротворческие операции осуществляются Россией на основе двусторонних соглашений.
4. Участие российских полицейских сил в миротворческих операциях
МВД России принимает активное участие в миротворческой деятельности c 1992 года. 3a это время представители Министерства служили в миссиях ООН и ОБСЕ в Хорватии, Боснии и Герцеговине (БиГ), Восточном Тиморе, Косово, Македонии, на Гаити. Первая группа сотрудников органов внутренних дел была направлена во главе с подполковником милиции В. В. Костенко в апреле 1992 года в миссию ООН на территории бывшей Югославии и состояла всего из 8 человек. Сегодня в миссиях находятся более 150 наших миротворцев (из них 88 - в Косово). В настоящее время сотрудники МВД России участвуют в миссиях ООН и Европейского Союза на территории Косово, Боснии и Герцеговины, Демократической Республики Конго, Сьерра-Леоне, Либерии и в Восточном Тиморе.
Участие в составе МПС в большинстве случаев является исключительно сложным и опасным делом. За время существования миротворческих миссий ООН погиб 1681 миротворец, в том числе 29 из России.
Международные полицейские силы формируются по интернациональному принципу. В их состав на основе конкурсного отбора включаются люди, способные максимально эффективно решать профессиональные задачи в условиях экстремальных ситуаций. При этом под экстремальной ситуацией понимается кризисная ситуация, деятельность, в условиях которой требует максимального напряжения сил.
О высоком уровне профессионализма наших представителей говорит тот факт, что более 50% из них занимают командные и преподавательские должности, среди них - специальный советник Комиссара международной полиции в БиГ (полковник милиции В. А. Бабаев), начальники отделов Главных штабов и районных отделов. Один сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации работает в Штаб-квартире ООН в Нью-Йорке (полковник милиции С. А. Шипилов), один - в Штаб-квартире ОБСЕ в Вене (подполковник милиции В. А. Воробьёв), где они занимаются организацией миротворческой деятельности. Ещё один из участников миротворческих операций ООН подполковник милиции А.А. Гридчин с февраля 2003 года командирован в Штаб-квартиру Интерпола (г. Лион, Франция). В настоящее время он исполняет обязанности директора Европейского субдиректората региональных и национальных полицейских служб. Трое других сотрудников ОВД, получив опыт участия в миротворческих операциях, направлялись в качестве представителей МВД России в зарубежные страны. Один наш сотрудник направлен ОБСЕ в Кыргызстан, где оказывает помощь МВД этой страны в совершенствовании деятельности органов внутренних дел.
Главным управлением кадров совместно с Управлением международного сотрудничества МВД России создана система отбора и подготовки кандидатов для участия в миротворческих операциях по поддержанию мира. К процессу предварительного отбора привлечены МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, образовательные учреждения Министерства, в их адрес направлены специально разработанные методические материалы. Необходимо в положительном аспекте отметить работу по отбору и подготовке кандидатов кадровых аппаратов ГУВД/УВД Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Краснодарского и Ставропольского краёв, Нижегородской, Саратовской и Тульской областей, Московского университета, Краснодарской академии, Орловского юридического института и Воронежского института МВД России.
С мая 2000 года на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России функционирует Центр подготовки миротворцев, который ежеквартально осуществляет обучение групп кандидатов в миротворческие миссии (по 50 - 60 человек). После завершения курса подготовки международные эксперты, специально направляемые Секретариатом Организации Объединенных Наций в Москву, принимают экзамены по английскому языку, управлению полноприводным автомобилем и владению табельным оружием. Кандидатам на участие в миссии ООН на территории Демократической Республики Конго необходимо сдать два экзамена по иностранному языку - английскому и французскому. Кроме того, к кандидатам предъявляются требования быть не моложе 25 и не старше 50 лет, соответствовать медицинским критериям, хорошо владеть компьютером и иметь не менее чем 5-летний стаж службы в органах внутренних дел. Центр получил признание Секретариата ООН и рекомендован для подготовки специалистов правоохранительных органов других стран. За время существования Центра в нём прошли обучение более 500 человек.
