Международная миграция
p align="left">Однако на некоторые переселенческие потоки, в том числе интеллектуальную миграцию, ИКТ могут оказывать сдерживающее влияние, способствуя распространению дистанционных форм занятости и обучения, не требующих физического перемещения людей. В частности, расширение использования ИКТ в сфере НИОКР создает виртуальные сети научных коммуникаций к возможности совместной работы географически отдаленных ученых.В числе важных глобализационных факторов миграции надо также отметить разрастание международной преступной деятельности, которая связана с контрабандой людей, во многом стимулирующей нелегальные потоки мигрантов. Не редко подобный бизнес организуется по тип предприятий "полного цикла": от изготовления фальшивых документов и незаконного перевоза иностранцев через границу до обеспечения их жильем и нелегальной занятостью, а его общемировые доходы оцениваются в 10 млрд. долл. в год .
Весьма значимую и все возрастающую роль в усилении миграционных потоков приобретают сети социальных отношений. Эти сети базируются на родственных и дружеских связях, общности страны или района происхождения, носят кросс-классовый характер и формируются не только между мигрантами в странах поселения, но и между ними и жителями стран их исхода. Роль данного фактора подчеркивается в теории сетей, или социального капитала (Д. Мак-Кейси, X. Рапопорт, Д. Мэсси).
Эти системы социальных связей все белее разрастаются по мере инкорпорации в них вновь прибывающих соотечественников. Расширение сетей социальных связей способствует превращению миграции в цепной процесс внутренней динамикой, непрерываемый даже антимиграционными мерами. Как показывает пример Западной Европы 70-80-х годов, прием временных мигрантов нередко оборачивается закреплением части из них на постоянное жительство, за чем следует приезд их родственников по линии воссоединения семей. Оседание мигрантов влечет за собой также переселение (или хотя бы его попытки) других их соотечественников - лиц, ищущих убежища, и нелегальных мигрантов. Наиболее типичными проявлениями такого цепкого процесса являются сегодня потоки жителей Турции в Германию, выходцев из Западной Африки - во Францию, нелегальных мигрантов из Мексики - в США, а также лиц, ищущих убежища, - в страны Центральной и Северной Европы.
Формирование межгосударственных социальных общностей придает современной миграции и еще один новый специфический признак. Она утрачивает характер одностороннего движения и все более приобретает черты транснационального процесса, получившего название трансмиграции. При участии ассоциаций выходцев из одной местности, создаваемых в странах поселения мигрантов, идут встречные потоки информации, финансовых средств, товаров, людей между этими странами. Они сопровождаются маятниковым, "челночным" переносом социальной практики с одной земли на другую, усиливают подверженность стран исхода и приема мигрантов внешним влияниям и способствуют глобализации общественных отношений.
Таким образом, глобализационные процессы становятся новым и весьма существенным фактором современной миграции населения, выполняющим по большому счету функции ее акселератора. При этом и сама миграции все больше играет роль средства, содействующего глобализации развития стран и регионов.
Причины, обусловливающие выбор страны въезда
Наряду с перечисленными выше факторами, определяющими общий характер миграции населения между регионами мира, существует ряд моментов, детерминирующих конкретные маршруты движения мигрантов и выбор страны въезда.
Под их воздействием и формируется окончательная картина миграционных перемещений.
На направление миграционных потоков по-прежнему существенное влияние оказывает географическая близость стран исхода и приема мигрантов, например Мексики и США, Восточной и Западной Европы, Северной Африки и Южной Европы. В ОЭСР в последние годы отмечается рост миграции в соседние страны. В частности, из Румынии - в Венгрию (в 2002 г. 57% всех прибывших туда мигрантов были родом из Румынии) и Италию (13), из Польши - в Германию (13), из Алжира и Марокко - во Францию (соответственно 17 и 15), из Китая - в Японию (26) . В Европе и Северной Америке эта тенденция усиливается интеграционными процессами, одним из примеров чего является интенсивная студенческая миграция в Евросоюзе.
Упомянутым фактором географической близости во многом объясняется и то обстоятельство, что подавляющее число беженцев из развивающихся стран направляется не в развитые государства, а в соседние страны региона проживания, чтобы там переждать неблагоприятную ситуацию54.
Играет свою роль и наличие давних связей между странами исхода и назначения/въезда, в том числе возникших еще в колониальную эпоху. Такие исторически сложившиеся отношения между государствами во многом предопределяют особую интенсивность эмигрантских потоков из Латинской Америки в Испанию и Португалию, из стран к югу от Сахары - в Бельгию, Францию, Португалию и Великобританию и т.п. Так, в 2002 г. на долю выходцев из Латинской Америки приходилось около 50% всех мигрантов, прибывших в Испанию, и 30% - в Португалию. В Великобритании доля выходцев из Индии и Южной Африки достигала 8-9% .
Значительная часть мигрантов выбирают конкретную страну назначения во многом с учетом присутствия там родственников или диаспор соотечественников. Этот фактор особенно важен при миграции женщин и детей, переезжающих по каналам воссоединения семей. Так, согласно данным Евростата, 80% уроженок Сенегала в Испании и 90% уроженок Египта в Италии прибыли в данные страны именно по этой причине.
Наличие диаспор в большой степени учитывается и малоквалифицированными мигрантами, которые адаптируются к жизни в новом обществе благодаря прежде всего системе социальных связей с проживающими там соотечественниками. Родственники, друзья или знакомые обеспечивают мигрантов необходимой информацией на первых эталах пребывания (например, как обращаться в бюрократические инстанции, как вести себя с местным населением и т.п.), предоставляют им временный кров, материальную поддержку и помощь в поиске работы.
Высококвалифицированными мигрантами в значительной мере движут потребности самореализации, мотивация достижений, профессионального роста, социально-статусного продвижения и т.п. Для них важны близость культур стран исхода и приема и другие неэкономические факторы, содействующие применению их способностей и использованию социального потенциала. С расширением потоков интеллектуальной миграции, в возникновении которых большую роль играют социально-психологические и социокультурные факторы, значение последних в выборе новой страны проживания растет.
На географию студенческой миграции огромное влияние оказывают лингвистические факторы и наличие популярных образовательных центров. Свыше 75% студентов едут в англо-, немецко- и франкоговорящие страны. В 2003 г. из общего числа иностранных студентов на долю США приходилось 28%, Великобритании - 12,
Германии - 11, Франции - 10 и Австралии - 9%. А среди стран с менее распространенными языками наиболее привлекательны, для студентов государства с широкими внешнеэкономическими связями, где они больше тяготеют к изучению коммерческих дисциплин.
В заграничных передвижениях ученых также особую роль играют неэкономические факторы, в частности высокий уровень научных исследований или преподавания в тех или иных странах, а точнее - в конкретных зарубежных центрах, где работают выдающиеся деятели науки. Именно этим объясняется крайне высокая концентрация иностранных ученых в ограниченном числе таких центров. Например, в Национальном институте здравоохранения США, крупнейшей исследовательской организации в области биомедицины, в 2000 г. численность иностранцев, приехавших для обмена опытом, а точнее для его изучения, достигала 2.5 тыс. и составляла 14% штата. Среди прочих медицинских центров подобными магнитами для иностранных ученых являются Массачусетсский технологический институт, Стэнфордский университет, Калифорнийский университет в Беркли. Именно в них сконцентрированы американские лауреаты Нобелевской премии по медицине, увеличившие за вторую половину XX в. свою долю в общем числе обладателей этой награды с 50 до 74%, и именно работающие так ученые получили за последнее десятилетие больше патентов, чем их коллеги из других исследовательских центров страны. Как показал опрос немецких ученых, проводившийся в США в конце 90-х годов, 28% респондентов было сосредоточено в ведущих академических центрах Калифорнии: Сан-Франциско, Лос-Анджелеса, Сак-Диего. Среди швейцарских ученых, обследованных в 2000 г., большинство проживали в районах Сан-Франциско и Сиэтла, являющихся центрами информационных технологий (ИТ). Из всех иностранных ученых, работающих в Великобритании, 15% сосредоточены в Оксфорде и Кембридже.
На выбор страны назначения оказывают влияние и особенности ее политики в отношении конкретных групп мигрантов. В числе этих особенностей - специальные программы приема в раз той категории, к которой принадлежит данный мигрант (например, экспертов по ИТ), или лиц, ищущих убежища, а также регулярные амнистии некоторых категорий нелегально находящихся там иностранцев и т.п. Вероятно, в дальнейшем потенциальные мигранты будут в большей мере учитывать и состояние межэтнических отношений в стране назначения, и степень активности в ней экстремистских организаций, выступающих против иммигрантов.
Таким образом, направленность миграционных потоков определяется разноплановыми факторами их формирования, иерархия которых далеко не всегда одинакова. Но если решение об отъезде принимается главным образом по экономическим соображениям, то выбор страны назначения в большей мере зависит от социальных, исторических и географических условий.
Современная миграция в развитые страны вызвана целым комплексом движущих сил, которые можно сгруппировать в три блока. Первый - базовые причины, обусловленные различиями в развитии и состоянии общества в разных государствах. Второй - процессы, связанные с глобализацией, которые способствуют интенсификации миграции. И третий - факторы, определяющие выбор мигрантом конкретной страны назначения: и влияющие на географическое распределение людских потоков.
Как правило, перемещения людей вызываются совокупностью нескольких причин, сопряженных с целым рядом обстоятельств общественной жизни и в той или иной степени меняющихся во времени. При этом порождаемые ими конкретные ситуации воспринимаются разными потоками и категориями мигрантов вариативно, вплоть до существенных индивидуальных различий. Это ведет к дифференцированному и переменчивому воздействию отдельных факторов миграции на ее масштабы, структуру и направления.
Основными причинами генерирования миграционных потоков являются и еще долго будут оставаться экономические. Вместе с тем в ходе глобализации повышается значимость социальных факторов динамики международной миграции, связанных с формированием и расширением различных сетевых структур (систем социальных связей и т.п.). Кроме того, по мере укрупнения потоков интеллектуальной миграции среди мотивов выбора страны назначения все более заметное место занимают также соображения социального характера. Роль вооруженных конфликтов, насилия и преследований на политической и т.п. почве в порождении вынужденных перемещений населения в последнее десятилетие снижается.
Многообразие движущих сил миграции, переменчивость их структуры и роли отдельных слагаемых, нелинейный характер их действия создают немалые сложности при анализе развития миграционных процессов. Однако, чтобы избежать непредвиденных последствий миграции и просчетов в ее регулировании, с которыми уже не раз сталкивались развитые страны, именно эту специфику формирования международной миграции населения необходимо учитывать при прогнозе ее тенденций и разработке соответствующей политики.
О проблемах перспективах мирового рынка труда
По оценкам, в ближайшее десятилетие в мире потребуются более 400 млн. новых рабочих мест (в основном в развивающихся странах) чтобы темп прироста рабочей силы соответствовал мировому экономическому росту. В связи с этим следует обеспечить создание новый рабочих мест и способствовать экономическому росту, ориентированному на занятость, заявил генеральный директор МОТ X. Сомавия в июне 2006 г, на 95-й сессии Международной конференции труда. В ней участвовали более 4 тыс. делегатов (представители правительств, работодателей и трудящихся стран - членов МОТ). Они обсудили широкий круг вопросов, в том числе совершенствование охраны труда и "инспекции труда, пересмотр трудовых стандартов в ряде стран и др.
X. Сомавия подчеркнул, что "около 80% мировой рабочей силы приходится на развивающиеся страны, и для соответствия темпам экономического роста в этой части мира необходимо к 2015 г. создать 430 млн. новых рабочих мест". Он отметил, что глобальными явлениями стали рост безработицы и нехватка квалифицированных работников. К другим острым мировым проблемам относятся старение населения, вопросы миграции, а также недостаточная социальная защита около 60% работников в мире.
Важнейшей проблемой в развивающихся странах является массовый отток рабочей силы из сельской местности в города из-за хронической бедности занятых в аграрном секторе (однако в этих странах в городах не создается достаточного количества рабочих мест). В связи с этим X. Сомавия предложил подготовить концепцию такой политики, которая позволила бы перейти от экономического развития без создания значительного количества новых рабочих мест к росту, ориентированному на занятость. По его мнению, ускоренное развитие сектора услуг будет способствовать увеличению занятости.
X. Сомавия отметил, что принятие МОТ в феврале 2006 г. новой конвенции о труде в морском судоходстве является примером растущей поддержки выдвинутой МОТ Программы достойного труда. В итоговом заявлении саммита ООН в сентябре 2005 г. около 150 руководителей государств и правительств определили занятость и достойный труд в качестве основной задачи национальной и международной политики и подчеркнули ключевую роль обеспечения условий для достойного труда в разработке стратегии развития и сокращения бедности. Данное заявление знаменовало признание на высоком политическом уровне значимости Программы достойного труда МОТ для международного сообщества.
Отмечалось, что Программа достойного труда будет обсуждаться на встрече на высоком уровне в рамках Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), которая состоится в начале саммита ООН в 2006 г.; основной темой должна стать "полная и продуктивная занятость и достойный труд".
Генеральный секретарь ООН К. Аннан, участники встречи президентов Организации американских государств и главы государств и правительств Союза африканских государств ("АЛпсап Ипюп"), а также Экономическая комиссия для стран Африки, Азиатский банк развития и другие поддержали Программу достойного труда.
Генеральный директор МОТ предложил правительствам и социальным партнерам внести принципы и важнейшие положения Программы достойного труда в политические программы, чтобы способствовать повышению уровня жизни сотен миллионов людей. При этом каждая страна вправе самостоятельно определять политику и приоритеты решения проблем.
X. Сомавия отметил, что трехсторонняя система, которой придерживается МОТ, будет способствовать обеспечению достойного труда, а трипартизм играть ключевую роль в решении проблем мирового рынка труда в 2006 - 2015 гг.
Международная организация груда (МОТ), созданная в 1919 г., с 1946 г. является специализированным агентством системы ООН, способствующим обеспечению принципов социальной справедливости, а также международно признанных прав человека и прав в сфере труда.
Международное бюро труда в Женеве является секретариатом МОТ, ее оперативной штаб-квартирой, исследовательским и издательским центром.
МОТ разрабатывает международные трудовые нормы в форме конвенций и рекомендаций, устанавливает минимальные стандарты в области основополагающих трудовых прав. Система ООН МОТ обладает уникальной трехсторонней структурой, в которой объединения работодателей и трудящихся имеют равный голос с правительствами.
Литература
1. МОТ о проблемах и перспективах мирового рынка труда. БИКИ, №75, 06.07.2006, С.2
2. Цапенко И. Движущие силы международной миграции населения. МЭиМО, 2007, №3, С. 3-14
