Конкуренция в Европейском Союзе
роме этого, важны и другие критерии рыночной структуры. В частности, такие, как: · сравнительный размер доли на рынке (в сравнении с долей конкурента);
· стабильность данной доли на рынке в последние 4-5 лет;
· потенциальная конкуренция или оценка административных и экономических барьеров, препятствующих вхождению на рынок новых предприятий.
В ряде случаев, когда рыночной доли бывает недостаточно для доказательства факта доминирующего положения предприятия на рынке, используются дополнительные факторы. Например такие, как технологическое превосходство над конкурентами, широкая известность фирменного наименования либо товарного знака, хорошо развитая сбытовая сеть, широкий набор (ассортимент) выпускаемых товаров и другие.
Для установления доминирующего положения большое значение имеет определение продуктовых и географических границ рынка. Первый шаг в этом анализе состоит в том, чтобы определить релевантный (соответствующий) рынок продукции с учетом взаимозаменяемости товаров. Это означает оценить конкурентные отношения между различными видами продукции. Например, если цена на шоколад возрастет на 5-10%, будет ли потребитель покупать больше бисквитов? Если да, то шоколад и бисквит следует отнести к взаимозаменяемым товарам, которые входят в соответствующие продуктовые границы. Суд ЕС по этому поводу, в частности, определил, что возможности конкуренции должны рассматриваться в контексте рынка, включающем всю совокупность видов продукции, которые по отношению к своим характеристикам являются особенно пригодными для удовлетворения постоянных нужд и которые лишь до некоторой степени взаимозаменяемы с другими видами продукции.
При определении географических границ рынка учитывается не только география поставок соответствующей продукции, но и такое условие доминирующего положения, как распространение этого положения на значительную часть общего рынка. Может ли, например, отдельное географическое пространство - часть любого государства-члена ЕС считаться «значительной частью» общего рынка? Это зависит от целого ряда факторов, включая характер рынка товаров, который является предметом изучения. В одном случае «значительной частью» общего рынка может считаться часть Франции, а в другом вся территория Нидерландов.
Известен случай использования доминирующего положения на рынке бананов путем ценовой дискриминации как части общей стратегии по разделению национальных рынков с целью лучшего использования рыночного влияния и устранения конкурентов.
Один из крупнейших случаев последних лет касается злоупотребления доминирующим положением компанией Tetra Pak. Tetra Pak - компания, основанная в Швейцарии, является в настоящее время крупнейшим поставщиком упаковок для напитков (молоко, соки). Норвежская компания Elopak, подавшая жалобу в Комиссию ЕС по признакам нарушения статьи 86 Римского договора, является конкурентом Tetra Pak на рынке упаковок для свежих жидкостей. Между тем Tetra Pak безусловно доминирует на рынке асептического сектора (асептические упаковочные машины, выполняющие стерилизацию коробок и заполнение их жидкостью, и асептические коробки) с долей 90% - 95%. Единственный конкурент в данном секторе - это компания PKL (5% - 10% рынка). Технологические барьеры и другие экономические барьеры на этом рынке крайне высоки. Tetra Pak может вести себя практически независимо от какого-нибудь конкурентного контроля и, следовательно, рассматриваться как доминирующая компания на данных асептических рынках. Tetra Pak имела множество стратегий по сохранению своего сильного влияния, например:
· исключение конкурентов посредством установления обязательств использовать только коробки Tetra Pak на машинах Tetra Pak;
· повышенные цены на коробки для свежих жидкостей;
· ценовая дискриминация - ценовые различия колеблются в размере от 50 до 100 % для коробок и до 400 % для машин в торговле между государствами-членами ЕС.
Комиссия по итогам рассмотрения этого дела признала упомянутые действия злоупотреблением доминирующим положением на рынке и приняла решение о наложении на компанию Tetra Pak штраф в размере 75 млн. ЭКЮ. На момент вынесения решения в качестве единицы расчета внутри Евросоюза использовалось экю
4 ПОНЯТИЕ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОММЕРЧЕСКОЙ ПРАКТИКИПраво ЕС содержит нормы, позволяющие промышленности государств-членов противостоять "несправедливой" международной торговой практике. Можно сказать, что эти нормы составляют новую сферу ОТП Союза, поскольку ее происхождение обычно связывают с 1984 годом, когда правительство США, возглавляемое президентом Рейганом, попыталось ограничить участие европейских компаний, использующих лицензированные США технологии, в реализации проекта строительства в СССР газопровода Сибирь -- Западная Европа, известного как сделка "газ-трубы". В ответ на это Совет ЕС принял "регламент" № 2641/84, который начал регулировать ситуации "незаконной торговой практики" иностранных государств, не охватываемой протекционистской оговоркой или не подпадающих под действие антидемпинговых процедур или процедур, направленных против субсидирования экспорта. С указанным "регламентом" связывают проведение ЕС так называемой "новой торговой политики". Этот документ предусматривает два вида процедур, используемых Комиссией по таким делам. Процедура "А" применяется для рассмотрения жалоб частных лиц, решения, принятые в ее рамках, могут быть обжалованы в Европейский суд. По процедуре "В" Комиссия использует права ЕС, признаваемые за ним международным правом.В последнем случае предполагается, что страны -- участницы ЕС приняли обязательство о том, что несовместимые с международным правом или с общепринятыми нормами действия других государств, способные причинить ущерб промышленности Союза, Дают право ЕС использовать сложившиеся в международном праве процедуры мирного урегулирования международных споров или в одностороннем порядке принять ответные меры. Эти меры могут означать увеличение таможенных пошлин, приостановление действия торговых уступок или введения квот на импорт товаров из таких государств. Так; в 1992 г. был урегулирован спор между ЕС и Японией по поводу дискриминационных портовых пошлин, которыми Япония облагала импортируемые из ЕС товары.Указанные пошлины взимались для финансирования "фонда администрации якорной стоянки судов в порту", причем они были более высокими для импортируемых товаров, чем для товаров, ввозимых на японских судах. Ассоциация судовладельцев ЕС обратилась в Комиссию с жалобой на указанную дискриминационную практику. Комиссия провела переговоры с японским правительством, которые завершились достижением договоренности об отмене этих пошлин.В неменьшей степени к незаконной торговой практике относится демпинг -- экспорт товаров в ЕС по ценам ниже внутренних рыночных цен экспортера или ниже их производственной стоимости. Следующим видом недобросовестной торговой практики является правительственное субсидирование экспорта. Наконец, к этой теме можно отнести правовое регулирование ЕС, направленное против любых иных видов незаконной торговой практики, например, аналогичные правила могут применяться к несправедливым транспортным услугам, предоставляемым для транспортировки товаров в ЕС.5 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АНТИДЕМПИНГОВЫХ МЕРНеобходимость защиты национальной промышленности от конкурентов из других стран вызвала к жизни специальные меры пресечения демпинговой практики, применяемые на государственном уровне, с тем чтобы обеспечить равные условия конкуренции для национальных и иностранных производителей одинаковых товаров. Эти меры получили выражение в принятии антидемпингового законодательства, насчитывающего уже почти столетнюю историю. Впервые антидемпинговый закон был принят в 1904 г. в Канаде. В 1905 г. аналогичный закон был принят в Новой Зеландии, в 1906 г. -- в Австралии, а позднее Великобритания (1921 г.) и США (1921 г.) приняли антидемпинговые законы.Хотя юридическая природа антидемпингового законодательства весьма противоречива, поскольку оно затрагивает интересы зарубежных торговых партнеров, тем не менее современное международное право признает его как правомерную меру защиты национальной промышленности от недобросовестной конкуренции. Так, ст. VI ГАТТ осуждает демпинг и разрешает договаривающимся сторонам налагать антидемпинговые пошлины, чтобы противостоять демпингу, причиняющему материальный ущерб национальной промышленности. В 1979 г. под эгидой ГАТТ был подготовлен Антидемпинговый кодекс, к которому присоединился ЕС, как и многие другие члены ГАТТ. Этот кодекс очертил основные существенные условия определения демпинга, которое в Генеральном соглашении изложено весьма кратко, и конкретизировал минимальные процедурные стандарты для антидемпинговых обследований.Несмотря на их длительную историю, антидемпинговые законы не особенно часто применялись до 70-х и особенно 80-х гг. нашего столетия. Даже сейчас они широко используются лишь рядом ведущих торговых держав, включая ЕС. Однако тенденции последнего времени наглядно показывают, что и некоторые развивающиеся страны, такие как Аргентина, Колумбия, Мексика, Турция и др., пошли по пути принятия антидемпинговых законов, что позволяет прогнозировать расширение их применения в ближайшем будущем. Вместе с тем следует заметить, что распространение подобных законов и их возрастающее применение побуждает некоторые страны вносить предложения о дополнениях к Антидемпинговому кодексу ГАТТ, имеющих целью ограничить сферу применения демпинга, поскольку, по их мнению, антидемпинговые законы зачастую используются исключительно в протекционистских целях.Первые антидемпинговые правила Сообщества были приняты в 1968 г. Они неоднократно дополнялись и изменялись, пока в 1979 г. не были заменены правилами, воспроизводившими положения Антидемпингового кодекса ГАТТ, с учетом первого антидемпингового судебного решения ЕС по делу Ball Bearings. Этот вариант правил также дополнялся несколько раз. Ныне действующие правила установлены в "регламенте" Совета ЕС № 2423/88 от 11 июля 1988 г. В течение 80-х гг. Сообщество инициировало 378 антидемпинговых обследований (из них 67 -- только в 1988--1989 гг.). Основными объектами указанных обследований становились, главным образом, товары из стран Восточной Европы и Восточной Азии, хотя в последнее время наблюдались попытки использовать их и против ряда товаров, экспортируемых США и Японией. Антидемпинговые акции предпринимались против широкого круга товаров: фотокопировальных машин, полупроводников, проигрывателей, компакт-дисков, стальных изделий, текстильных изделий и многих химических продуктов. Ущерб стран-экспортеров от таких акций весьма велик. Так, по некоторым данным в 1996 г. Россия потеряла в результате применения антидемпинговых акций ЕС более 1 млрд. американских долларов, что требует внимательного изучения данной процедуры ЕС.
