Европейский суд - гарант защиты прав человека
p align="left">В тексте этой статьи четко сформулирован принцип пропорциональности принимаемых мер характеру опасности. Для контроля принимаемых мер необходимо информировать Генсека СЕ о мерах и причинах их принятия. Комиссия, при толковании понятия «общественная необходимость», выработана в Greek case (1969 ) следующие стандарты : Она должна оказывать влияние на нацию в целом
Она должна быть действенной или близкой
Продолжение организованной жизни общества должно быть под угрозой
Кризис и опасность должны иметь чрезвычайный характер , причин в таких условиях меры или ограничения, предусмотренные Конвенцией для поддержания общественного порядка. Являются явно не достаточными.
Следует отметить, что далее такие чрезвычайные обстоятельства не освобождают государство от обязанности соблюдать права человека , безусловно гарантируемые Конвенцией (42 ст.15), а именно:
1) Право на жизнь
2) Запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращение и наказания.
3) Запрещение рабства
4) Процессуальная гарантия , согласно которой и уголовного закона отсутствует обратная сила , в том числе в отношении ведения и ужесточения наказания за какое-либо деяния.
ХАРТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ
В Хартии Европейского Союза об основных правах 1961г. (рассматривается ее пересмотренный вариант от 7 декабря 2000 г.) закреплены экономические и социальные права . Реализация их во многом зависит от экономического уровня государства. Поэтому в этом документе государству предлагается возможность выбора тех прав, которое оно будет гарантировать.
Хартия состоит из Преамбул и 7 глав.
Преамбула
Из всех документов Европейских Сообществ и Европейского Союза Преамбула к Хартии Европейского Союза об основных правах является, пожалуй, наиболее концентрированно, глубоко концептуальным разделом, воплощающим в себе сущность, содержание и принципиальные основы всего того, что мы называем правом Европейского союза. Она содержит в себе практически все основополагающие цели, задачи, функции, пути, средства, тенденции и перспективы развития этой уникальной всеобъемлющей Европейской интеграционной организации.
Из преамбулы следует, что Хартия имеет своим объектом и народы объединенной Европы, и государства, и граждан Европейского Союза, и лиц, находящихся на их территории.
Главной идеей Преамбулы и всей Хартии является провозглашение в абзаце 2 того, что Европейский Союз «помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия».
Эти принципы базируются на духовном, нравственном и историческом наследии народов Европы (абзац 2).
Соответственно название и главы Хартии:
«Достоинство”
“Свободы”
“Равенство”
“Солидарность”
“Гражданство”
“Правосудие”
Соединенные вместе, они и дают то, что мы называем демократией.
Глава I . Достоинство
Глава I. Состоит из 5 статей и закрепляет основные личные права граждан Европейского Союза, а также иных лиц.
Все права, содержащиеся в этой главе, логически связаны с правом на человеческое достоинство ( ст.1 Хартии ) и не могут рассматриваться в отрыве от него. К этим правам относятся право на жизнь (ст.2 Хартии), право на психическую и физическую целостность (ст.3 Хартии),запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения (ст.4 Хартии), запрещение рабства и принудительного труда.
Кроме прав, в этом разделе содержится целый ряд запретов, направленных на то, чтобы гарантировать каждому возможность беспрепятственного осуществления всего комплекса прав, связанных с принципом уважения человеческого достоинства, так, в первой главе закреплены запрет на торговлю человеческими существами (ст.5 Хартии), запрет на смертную казнь (ст.2 Хартии) и многие другие.
Глава II. « Свободы»
Глава II. Свободы занимает в Хартии центральное место. Она состоит из 14 статей и закрепляет обширный массив прав и свобод граждан Европейского Союза, а так же иных лиц.
В этой главе представлены широкий спектр прав и свобод: личных (право на свободу-ст.6, право на защиту данных личного характера-ст.8. и.т.д.), политических ( свобода собраний и объединений ст. 12., свобода информации ст.11 и.т.д.) , социально-экономических ( право на труд ст. 15, право собственности ст. 17 и.т.д.) и культурных ( право на образование ст.14, право на академическую свободу ст.13 и.т.д.).
Глава III. «Равенство»
3 глава, Хартии, включает в себя сеть статей, объединенных общей задачей обеспечения равенства, и подчинена логике закрепления сначала общих составляющих принципа равенства: равенство перед законом (ст.20) , недопустимость дискриминации (ст.21 - с последующей конкретизацией его проявлений в праве на культурное, религиозное и языковое разнообразие (ст.22), в равенстве мужчин и женщин (ст.23). Хартия особо выделяет таких специфических адресатов этого принципа как дети (ст. 24), пожилые люди (ст.25) и инвалидов (ст.26).
В этой главе равенство рассматривается, с одной стороны, как общий основополагающий принцип, пронизывающий каждое право или свободу и способствующий обеспечению всего комплекса прав и свобод, а с другой стороны, как механизм создания условий для реализации прав и свобод менее «самостоятельных слоев общества, которые неспособны своими силами осуществить свои права в полном объеме.
IV глава «Солидарность»
Глава IV Хартии «Солидарность» включает в себя 12 статей в основном социальной направленности, отражающих доктрину социальной солидарности и сотрудничества труда и капитала. Они связаны с трудовыми отношениями (ст. 27-32), защитой семьи, материнства и детства (ст.33) , социальным обеспечением ( ст.34) ., охраной здоровья (ст.35) защитой окружающей среды (ст.37), обеспечения услугами (ст.36) и защитой прав потребителей (ст. 38).
В главе солидарность рассматриваются также запрещающая статья: запрет детского труда (ст.32).
V.глава «Гражданство»
Глава V. «Гражданство» Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. содержит восемь статей, преимущественно связанных с политическими и информационными правами, вытекающими из наличия у лица гражданства Европейского союза*
Право голосовать и балатироваться (ст.39-40), право на доступ к документам (ст.42), право на хорошее управление (ст.41), свобода передвижения и выбора места жительства (ст.45), дипломатическая защита (ст.46), Омбудсман (ст.43)-должность Омбудсамна Союза Включает в себя проведение независимого расследования, направление запросов в заинтаресованые инстанции и предоставление докладов Европейскому парламенту. Само по себе наличие такого органа является важной гарантией соблюдения прав человека и обеспечения высокого уровня их защиты.
Глава VI. «Правосудие»
Глава VI.Хартии состоит из четырех статей и указывает на основные процессуальные гарантии прав и свобод, содержащиеся в Хартии, а так же основополагающие принципы судебного процесса в Европейском Союзе. В этой главе закреплены право на эффективное обжалование (параграф 1.ст.47), право на доступ к беспристрастному суду (параграф 2 ст.47), право на защиту (параграф 2 ст.48),право на юридическую помощь (параграф 3 ст.47), а так же на процессуальные принципы, как принцип, презумкции невиновности (параграф 1 ст.48), принципы публичности судебного разбирательства (параграф2 ст.47),принцип “ mon bis in idem “,право не подвергаться судебному преследованию и уголовному наказанию за одно и тоже преступление.
Глава VII. «Общие положения»
Глава VII. Хартии (ст.51-54) завершающая глава. Её статьи закрепляют «общие положения»,то есть нормы, предназначение которых - определить действия Хартии в целом, в том числе соотношение с другими источниками основных прав и свобод.
В подготовительных документах Конвента, разрабатывающего Хартию, предмет главы VII обозначился термином «горизонтальные вопросы».Первоначально наряду с положениями, сюда предполагалось включить принцип недопустимости дискриминации и принцип равенства мужчин и женщин, которые в итоговой редакции документа получили закрепление в нормах главы «Равенство» (ст.21 и ст.23).*
Итак, статьи главы «Равенство»:
-ст.51-устанавливает сферу применения Хартии
-ст.52-определяет, во-первых, условия допустимости ограничений прав и свобод, а, во-вторых, прядок реализации основных прав.
-ст.53-признание и защита основных прав и свобод (национальный уровень, международного сообщества, наднациональный уровень Европейского Союза)
-ст.54-запрещает злоупотребление правами
Итак, Хартия основных прав и свобод Европейского Союза принята Конвентом, она провозгласила важнейшие права и свободы граждан Европы, очертила их границы и гарантии, запретила злоупотребление ими. Как эти права будут реализовываться на практике, покажет сама жизнь, и это необходимо будет отразить в новых комментариях.
