Деятельность Всемирной Торговой Организации после Уругвайского раунда. Взаимоотношения Республики Беларусь с ВТО
ащитные меры носят временный характер. Они призваны предоставить национальным производителям возможность приспособиться к ведению открытой конкурентной борьбы, временно защитить их от иностранной конкуренции в случаях, когда импорт наносит или угрожает нанести серьезный ущерб отрасли национального производства. Защитные меры, подчеркивается СЗМ, применяются только в таких масштабах, которые необходимы для предотвращения или устранения серьезного ущерба и для облегчения процесса экономического приспособления. Причем, если защитные меры вводятся в форме количественных ограничений, они не должны приводить к сокращению импорта ниже среднего уровня за последние три представительных года, по которым имеются статистические данные.Как и другие подобные соглашения ВТО, С3М требует установления прямой связи между ростом импорта и ухудшением положения в отрасли. Однако в СЗМ речь идет не просто об ущербе, а "серьезном ущербе". Данное понятие описано довольно расплывчато -- как "существенное общее ухудшение ситуации в отрасли отечественного производства". Остается неясным содержание данного понятия и его отличие от простого ущерба.Если ухудшение положения в отрасли вызвано не только ростом импорта, но и другими причинами, то оснований для введения защитных мер не возникает. Действительно, увеличение импорта может быть не его причиной, а следствием ухудшения положения в отрасли, возникшим под влиянием других причин. Требуется также проведение консультаций с заинтересованными странами, которым должна быть предоставлена возможность привести свои аргументы.В СЗМ подчеркивается необходимость недискриминационного распределения импортных квот. Если достичь договоренности между поставщиками не удается, квоты делятся в соответствии с их долями в импорте за представительный период. Отступление от принципа недискриминационного распределения квот возможно, если будет доказано, что импорт из какой-либо страны или стран рос быстрее, чем импорт в целом. При этом требуется провести консультации со всеми заинтересованными экспортерами и привести обоснования необходимости отхода от основополагающего принципа ВТО. Однако, если речь идет не о фактическом, а только о возможном ущербе, отступления от данного принципа не допускаются. Надо сказать, что положения о недискриминационном распределении квот прописаны в соглашении недостаточно четко.СЗМ запрещает использование добровольных ограничений экспорта и других подобных мер - сдерживание экспорта, мониторинг экспортных или импортных цен, наблюдение за экспортом или импортом, принудительные импортные картели и системы выборочного экспортного или импортного лицензирования. Однако в нем не приведен исчерпывающий список таких мер, что снижает практическую ценность данного положения. Контроль за использованием запрещенных мер затруднен тем, что они часто вводятся на неформальной основе и не в результате выполнения каких-то общепризнанных процедур, а под давлением партнера, угрожающего другими санкциями. Отсюда высокая роль добровольных ограничений экспорта как средства дискриминации торговых партнеров.Если сложилось критическое положение, то защитные меры могут быть введены до окончания расследования, но на срок не более 200 дней. Если же в ходе расследования будет установлена необоснованность временных мер, то все взысканные суммы подлежат возвращению.Защитные меры могут вводиться на четыре года. При необходимости они могут быть продлены еще на такой же период. Таким образом, общий срок их действия составляет восемь лет. Если срок действия защитных мер превышает один год, то должно быть предусмотрено их постепенное ослабление. А при сроке действия более трех лет, не позднее, чем по прошествии половины срока, проводится оценка ситуации и, если это возможно, защитная мера отменяется или ускоряются темпы ее либерализации.[8, с.18-19]Поскольку введение защитных мер нарушает баланс требований и обязательств данной страны, ее торговые партнеры получают право на компенсацию, которая может выражаться в предоставлении им эквивалентных торговых уступок в других областях. Если такие компенсации не предоставлены, то эти страны получают право ввести торговые ограничения в одностороннем порядке, если на этот счет нет возражений у Совета по торговле товарами. Однако, если основанием для защитной меры послужил рост импорта, то в течение первых трех лет действия защитных мер права на компенсацию у ее партнеров не возникает.Как и во многих других соглашениях ВТО, в отношении развивающихся стран в СЗМ предусмотрены определенные исключения. Так, защитные меры не применяются, если доля страны в общем объеме импорта составляет менее 3%, а суммарная доля всех развивающихся государств, имеющих менее чем 3%-ную долю, не превышает 9%.[8, с.19]
Таким образом, согласно принципам ВТО защита национальной экономики должна основываться в целом на таможенных тарифах, а не на иных мерах регулирования внешней торговли. Целью этого правила является четкое определение объема защиты и сведение к минимуму связанного с ней искажения торговли. При этом наиболее широко применяемым в большинстве как развитых, так и развивающихся стран методом является селективный метод защиты определенной номенклатуры товаров национального производства с помощью повышенных («пиковых») ставок импортных таможенных тарифов.
3 Проблемы и перспективы присоединения Республики Беларусь к ВТО
Взаимоотношения Республики Беларусь с многосторонней торговой системой ГАТТ/ВТО имеют достаточно долгую историю. В конце 1992 г. 48-я сессия Договаривающихся сторон ГАТТ приняла решение о предоставлении Республике Беларусь статуса государства-наблюдателя. Беларусь, таким образом, стала первой из стран бывшего СССР, получившей такой статус, за исключением России, которая получила статус наблюдателя ГАТТ как правопреемница СССР.
27 октября 1993 г. сессия Совета представителей ГАТТ приняла решение о создании Рабочей группы по присоединению Республики Беларусь.
5 декабря 1995 г. белорусская делегация официально вручила Меморандум о торговом режиме Республики Беларусь Генеральному директору Всемирной торговой организации в штаб-квартире ВТО в Женеве.
В 1997-1999 гг. проведено несколько раундов многосторонних переговоров с государствами-членами ВТО, в ходе которых обсуждены в первом чтении основные аспекты внешнеторгового режима Республики Беларусь. Была подготовлена и определена позиция Беларуси к двухсторонним переговорам по доступу на рынок. Отработан механизм координации позиций по всему комплексу вопросов, связанных с ВТО, в рамках Таможенного союза, а также в первоочередном порядке - на двухсторонней основе с Российской Федерацией.
В мае 2000 г. состоялся первый раунд двухсторонних переговоров по доступу на внутренний рынок товаров и услуге 15 странами-членами ВТО (Европейский союз, Япония, США, Австралия, Бразилия, Венгрия, Индия, Турция, Болгария, Латвия, Швейцария, Канада, Польша, Чехия, Словакия), а в марте 2001 г. прошел третий раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО, проведенный сразу в нескольких форматах - многостороннем и двустороннем. В ходе переговоров белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы стран-членов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси, а также уточнены позиции сторон по условиям открытия белорусского рынка. [6, с. 16]
К последующим раундам переговоров Министерством иностранных дел совместно с заинтересованными в 2001-2003 гг. подготовлены:
– пересмотренные предложения к двусторонним переговорам по товарам и услугам;
– пакет документов по развитию законодательства Республики Беларусь в области внешнеэкономической деятельности.
В результате проделанной работы белорусская сторона добилась решения ВТО о начале полномасштабных переговоров по присоединению Беларуси. С 28 февраля по 7 марта 2001 г. в Женеве белорусской делегацией был проведен 3-й раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО. Переговоры проводились в трех форматах:
· многостороннем (3-е заседание Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь), в ходе которого белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы стран-членов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси;
· двустороннем (раунд двусторонних переговоров с делегациями стран-членов ВТО по условиям доступа иностранных поставщиков товаров и услуг на белорусский рынок), который был посвящен уточнению позиций сторон по условиям открытия белорусского рынка для зарубежных товаров и услуг;
· в формате специального заседания по рассмотрению вопросов государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Беларусь. [9]
В июне 2001 г. и апреле 2002 г. в Женеве проведены двусторонние консультации с представителями ведущих стран-членов ВТО, в ходе которых партнеры были проинформированы о мерах Правительства Беларуси, направленных на интенсификацию переговорного процесса по присоединению Республики Беларусь к ВТО, в т.ч. о работе по приведению белорусского законодательства в соответствие с требованиями ВТО, а также о координации присоединения к ВТО Республики Беларусь и Российской Федерации.
20-24 января 2003 г. в Женеве проведен 4-й раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО. На переговорах достигнуты следующие основные результаты:
(1) по итогам 4-го заседания Рабочей группы ВТО по Беларуси (24 января 2003 г.) принято решение о подготовке Контрольного списка (checklist) по вступлению Республики Беларусь в ВТО. Данный вид документа предусмотрен процедурой ВТО для завершающего этапа присоединения и является предварительным проектом итогового протокола, устанавливающего пакет обязательств Беларуси как члена ВТО. После проведения интенсивных консультаций с ВТО Контрольный список распространен среди стран-членов ВТО в декабре 2003 г.;
