Британська енергетична стратегія
p align="left">В уряді Т. Блера енергетична безпека була визначена як один з восьми стратегічних пріоритетів зовнішньої політики Великобританії на наступне десятиріччя. У новому лейбористському уряді Г. Брауна ці зобов'язання набули виняткової важливості. У жовтні 2008 р. було створено Міністерство з питань енергетики та зміни клімату, до компетенції якого стали ставитися питання енергетичної політики (раніше входили до сфери діяльності Міністерства з питань бізнесу, підприємництва та регулятивної реформи) і зміни клімату (раніше займалося Міністерство навколишнього середовища, харчової промисловості і сільського господарства). На думку британських фахівців, така реорганізація буде сприяти розвитку багатостороннього співробітництва в сфері енергетики, в першу чергу з Іраном і Росією. Росія грає ключову роль в енергетичному балансі Європи. За даними Євростату, в 2008 р. вона задовольняла 36,8% імпорту газу, 32,1% імпорту нафти і 27,6% імпорту вугілля країн ЄС-27. У структурі британського імпорту енергоносіїв частка Росії становить 14,1% в імпорті нафти та 47,6% (частка країн СНД, у тому числі і РФ) в імпорті вугілля.
Імпортна ціна на газ на спотовому ринку Сполученого Королівства складає більше 600 дол. за 1000 м3, що робить його виключно привабливим товаром для виробників енергоресурсів. З урахуванням того, що на Росію припадає лише 2% газу, споживаного в Британії, цілком зрозумілий інтерес росіян як лідерів на світовому газовому ринку до придбання британських роздрібних активів. Слід зазначити, що чотири з шести найбільших британських енергорозподільчих компаній, що контролюють 94% британського роздрібного ринку електроенергії та 99% ринку газу, належать інвесторам з континентальної Європи (табл. ). Така ситуація не викликає заперечень з боку британських регулюючих органів, які повністю покладаються на міць британського судочинства в рамках правової системи ЄС (чотири з шести найбільших юридичних компаній світу - "Clifford Chance", "Linklaters", "Freshfields Bruckhaus Deringer" і "Allen & Overy "- мають британське походження).
Частка ринку і державна приналежність найбільших британських енергорозподільних компаній (%)
Енергорозподільчих компаній | Материнська компанія | Частка на ринку газу | Частка на ринку електроенергії | |
"British Gas" | "Centrica" (Великобританія) | 53 | 22 | |
"Powergen" | "E. ON" (Німеччина) | 14 | 20 | |
"Scottish and Southern Energy" | "Scottish and Southern Energy" (Великобританія) | 10 | 1 | |
"NPower" | "RWE" (Німеччина) | 9. | 15 | |
"Scottish Power" | "Iberdrola" (Іспанія) | 9. | 13 | |
"EDF Energy" | "EDF" (Франція) | 4 | 8. |
Проте спроби Росії розвивати двосторонні відносини у газовій сфері, зокрема, через придбання акцій газорозподільної компанії "Centrica", наштовхуються на послідовний відсіч з боку британських офіційних кіл, які вбачають у цьому загрозу опинитися в залежності від Росії як стратегічного постачальника газових ресурсів. Офіційний Лондон не приховує свого негативного ставлення до будівництва Північного трубопроводу; стурбованість викликають і питання ціноутворення в Росії, в першу чергу - низькі тарифи на внутрішньому ринку і цінова політика по відношенню до країн колишнього СРСР. Це занепокоєння аргументують тим, що низькі ціни стануть перешкодою для виходу на ринок іноземних інвесторів, а в Росії, начебто, не вистачить власних ресурсів для освоєння нових родовищ, що може негативно позначитися на глобальному пропозиції енергоносіїв у майбутньому.
У травні 2006 р. "Financial Times" опублікувала статтю російського міністра промисловості та енергетики В. Христенко, в якій він, слідом за міністром закордонних справ С. Лавровим, відповідав на звинувачення віце-президента США Д. Чейні в "енергетичному шантажі і залякуванні". В. Христенко закликав Захід "визнати досягнення Росії в просуванні до ринкових принципів і демократії". Міністр заявив, що російське "співпраця в енергетичній галузі вільно від примар радянської епохи" і що "в загальних інтересах позбутися застарілих уявлень і спільними зусиллями формувати нову концепцію енергетичної безпеки".
Тим не менше потепління в британсько-російських відносинах поки що не відчувається. Під час війни в Грузії прем'єр-міністр Великобританії Г. Браун цілком однозначно охарактеризував стан співробітництва з Росією: "Жодній країні не можна давати можливість затягувати на шиї Європи енергетичну" зашморг ", і події цього серпня показали, наскільки важлива для нас диверсифікація джерел енергетичних поставок ".
Більш оптимістично ставиться до питання співпраці з Росією Е. Б'юкенен, Глава британського регулюючого органу в сфері енергетики. Виступаючи на конференції з питань забезпечення енергетичних поставок 21 травня 2007 у Лондоні в Королівському інституті об'єднаному з питань досліджень в сфері оборони і безпеки, він, зокрема, зазначив, що в майбутні відносини між ЄС, Великобританією і Росією в енергетичній сфері існують різні варіанти. З одного боку, він не виключає, що Росія, скориставшись своїм становищем головного постачальника енергоносіїв до ЄС, може заволодіти внутрішнім британським ринком. З іншого, на його думку, створення енергетичної мережі у Великобританії та інших країнах ЄС на основі використання сучасних технологій може дати значні переваги в діалозі з Росією. При цьому Е. Б'юкенен звертає увагу на те, що Росія, стикаючись зі складними проблемами виходу на британський ринок, може віддати перевагу співпрацю з Китаєм.
Такий стан справ, здається, не дуже хвилює Росію. Поки британські чиновники наполегливо попереджають про наближення екологічних катастроф, закликаючи країни, що розвиваються відмовитися від енергоємних виробництв і перейти на торгівлю "повітрям" у вигляді квот на викиди вуглекислого газу, російський капітал прокладає "октанові" шляху на британському роздрібному ринку. У 2006 р. "Газпром" все-таки вийшов на нього, купивши невелику приватну компанію "Pennine Natural Gas Limited" в північно-західній Англії, а також 50% акцій "Wingas Storage UK" (групи BASF, що має ліцензію на розробку газового родовища в графстві Лінкольншир на сході Англії, з метою його перетворення в підземне газове сховище). За оцінками британських аналітиків, частка "Газпрому" на британському роздрібному ринку в середньостроковій перспективі може вирости до 10-15%.
Згідно з розрахунками Міжнародного енергетичного агентства, необхідний обсяг світових інвестицій у розвиток енергетичного сектора в період 2005-2030 рр. . повинен скласти 20 трлн. дол . . Стимулюючи інвестиції в розвиток національної енергетики, британські чиновники роблять ставку на динамічне зростання кількості малих і середніх компаній, які інвестують в енергетичний сектор, а також у неосвоєні резерви в Північному морі, для розвідки і видобутку яких необхідні технології буріння на значних глибинах. Крім того, закриття АЕС потребує великих інвестицій в будівництво сховищ для відпрацьованого ядерного палива. Однак переконати бізнес вкладати кошти в технології, на основі яких можна модернізувати британську енергетичну інфраструктуру з метою збереження навколишнього природного середовища, непросто, оскільки їхня комерційна привабливість поки залишається досить сумнівною. Разом з тим зволікання може обернутися катастрофою для подальшого розвитку країни, громадяни якої звикли до комфортного і заможного життя.
Після Другої світової війни Великобританія поступово переорієнтувала своє виробництво зі сфери промислових товарів у сферу послуг. У 1970-2003 рр. . частка обробної промисловості у галузевій структурі британського ВВП скоротилася з 33 до 15,7%, а частка ділових і фінансових послуг, включаючи доходи від нерухомості, збільшилася з 18 до 30,7%. Загалом на сферу послуг сьогодні припадає майже 80% ВВП країни. У сучасній Великобританії споживають набагато більше, ніж виробляють. Вона має друге за абсолютними показниками негативне сальдо в торгівлі товарами після США у світі, величина якого збільшилася в 10 разів за останні 10 років. При цьому банківський борг домашніх господарств найбільший у світі і становить понад 180% від доходу після сплати податків. Таким чином, навіть якщо британці і були б готові стримати свої "споживчі апетити", відмова від боргової економіки занурив б країну в економічний хаос.
Як свідчить наведений аналіз, традиційні енергетичні джерела Великобританії поступово вичерпуються, а інвестиції в нові технології поки що не вирішують проблем забезпечення енергетичного балансу. Стан відносин Великої Британії з країнами, багатими ресурсами, також не додає оптимізму. Прихід до влади нової політичної команди на чолі з колишнім міністром фінансів Г. Брауном, яка не має достатнього досвіду у зовнішній політиці, може лише погіршити і без того складні відносини країни із зовнішнім світом. Але, здається, британці, як завжди, знайшли нестандартне рішення проблеми, бачачи вихід з ситуації, що склалася в . . . "Глобальне потепління".
