Екатерина Вторая
Императрица была глубоко убеждена, что размеры территории России
обусловили для нее единственно приемлемую форму правления в виде абсолютной
монархии: «Государь есть самодержавный, ибо никакая другая, как только
соединенная в его особе власть не может действовать сходно с пространством
столь великого государства... Всякое другое правление не только было бы для
России вредно, но и вконец разорительно».
Заслуживают положительной оценки статьи, предохранявшие общество от
деспотизма, произвола монарха. Учреждениям дано право обращать внимание
государя на то, «что такой-то указ противен Уложению, что он вреден,
темен, что нельзя по оному исполнять». Прогрессивное значение имели статьи,
определившие экономическую политику правительства, включавшую заботу о
строительстве новых городов, развитии торговли и промышленности и особенно
земледелия как важнейшей отрасли хозяйства.
«Наказ» предусматривал реформу судоустройства и судопроизводства.
Автор руководствовался принципом: «Гораздо лучше предупреждать
преступления, нежели наказывать». «Наказ» протестовал против норм Уложения
1649 г., предусматривавшего одинаковое наказание за умысел и действие:
«Слова не вменяются никогда во преступление, разве оные приуготовляют
или последуют Действию беззаконному». Запрещались пытки в качестве
способа судебного доказательства, содержание под стражей подозреваемого,
вина которого не доказана. «Наказ» провозглашал веротерпимость - «ибо
гонения человеческие умы раздражали».
Самым уязвимым местом «Наказа» считается решение им
крестьянского вопроса. В первоначальном варианте «Наказа», который
императрица давала читать вельможам для критики, крестьянскому вопросу было
уделено больше внимания и решался он более радикально, чем в
опубликованном тексте. В опубликованном «Наказе» императрица излагала свое
отношение к крестьянскому вопросу в духе секретного письма А.А. Вяземскому:
«Надо относиться к крестьянам так, чтобы человеколюбивыми поступками
предупредить грядущую беду» — выступления доведенных до отчаяния
крепостных. Екатерина не предлагала регламентировать повинности крестьян в
пользу помещика, а всего лишь рекомендовала помещикам, чтобы те «с
большим рас смотрением располагали свои поборы».
Третья особенность Уложенной комиссии 1767—1769 гг. состояла в наличии
наказов депутатам, составленных участниками их выборов,— в наказах
отражены сословные требования избирателей.Дворянские наказы требовали
принятия строгих мер против побегов крестьян, в них были жалобы на
обременительность рекрутской и постойной повинностей, разорявших
крестьян и тем самым наносивших ущерб благополучию помещиков.
Многие наказы содержали жалобы на мздоимство канцелярских служителей,
волокиту в правительственных учреждениях, предлагали вместо назначаемых
правительством чиновников заполнять административные должности дворянами,
избранными на уездных и провинциальных собраниях.
Важнейшая особенность городских наказов состояла в отсутствии
требований отменить крепостнический режим или заменить самодержавный строй
более демократическим: напротив, горожане претендовали на дворянские
привилегии — освобождение от телесных наказаний, предоставление права
владеть крепостными, восстановление указа, разрешавшего промышленникам
покупать крестьян к мануфактурам. Городские наказы требовали монополии
горожан на занятия торговлей и лишения или ограничения этих прав для
дворян и крестьян. Наказы горожан, как видим, не выходили за рамки
существовавших социальных и -политических порядков.
Манифест о созыве Уложенной комиссии был обнародован 16 декабря 1766
г., а торжественное открытие ее состоялось через полгода, 30 июля 1767 г.
Оно сопровождалось молебном в Успенском соборе в присутствии императрицы,
после чего депутаты дали присягу «проявить чистосердечное старание в столь
великом деле».
В октябре 1768 г. Османская империя начала войну с Россией, 18
декабря маршал Уложенной комиссии А.И. Бибиков объявил о прекращении
работы Большого собрания комиссии на том основании, что начавшаяся война
требовала присутствия депутатов либо на театре военных действий, либо в
учреждениях, обслуживавших военные нужды. Депутаты Большой комиссии
распускались, «до коле от нас паки созваны будут», но, закончив войну
победным миром и подавив движение под предводительством Е.И. Пугачева,
Екатерина так и не возобновила работу Уложенной комиссии. Историки и поныне
не могут ответить, почему императрица доверила составление Уложения
выборным депутатам, а не компетентным чиновникам, как это сделал
Николай 1. Такое решение Екатерины представляется тем более странным,
что она многократно подчеркивала огромную роль законотворчества и
законодательства как в личной жизни, так и в жизни страны.
Надо отметить три позитивных результата деятельности Уложенной
комиссии. Одна из задач Уложенной комиссии, обозначенная в Манифесте 16
декабря, состояла в том, «дабы лучше нам узнать быть можно нужды и
чувствительные недостатки нашего народа». Наказы депутатам, а также
прения в Уложенной комиссии дали на этот счет достаточный материал — они
выполнили такую же роль во внутренней политике Екатерины II, какая
выпала на долю шляхетских проектов в 1730 г., ставших программой действий
правительства Анны Иоанновны.
Деятельность Уложенной комиссии способствовала распространению в
России идей французского Просвещения. Роль распространителя этих идей,
хотела того императрица или нет, выпала на долю ее «Наказа»: с 1767 по
1796 г. он издавался не менее семи раз общим тиражом до пяти тысяч
экземпляров. Указ требовал, чтобы «Наказ» читали в правительственных
учреждениях наравне с «Зерцалом правосудия» петровского времени.
Третий итог деятельности Уложенной комиссии состоял в укреплении
положения Екатерины на троне — она остро нуждалась в опровержении репутации
узурпатора престола.
Не прошло и трех месяцев после ее вступления на престол, как
возвращенный из ссылки А.П. Бестужев-Рюмин услужливо выступил с
инициативой поднесения ей титула «Матери Отечества».Постановление о
поднесении императрице титула Матери Отечества, подписанное всеми
депутатами Уложенной комиссии, имело огромное политическое значение. Это
был своего рода акт коронации императрицы, совершенный не кучкой
заговорщиков, возведших ее на трон, а представителями всех сословий
страны. Эта акция подняла престиж императрицы как внутри страны, так и за
ее пределами.
II. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ПОСЛЕ КРЕСТЬЯНСКОЙ ВОЙНЫ.
Крестьянская война провела четкую разграничительную линию в
расстановке социальных сил: в борьбе с мятежным крестьянством главную
опору самодержавию составило дворянство. Но во враждебном крестьянству
лагере оказались также купцы и промышленники. Этот факт едва ли не
убедительнее всего характеризует низкий уровень развития
капиталистических отношений и такой же низкий уровень классового сознания
формировавшейся буржуазии. Получая привилегии от феодального государства,
используя ресурсы крепостнической системы, купцы и промышленники не
выступали ни против самодержавия, ни против крепостничества. Более того,
купцы и промышленники в Уложенной комиссия, как отмечалось выше,
требовали не ликвидации дворянских привилегий и буржуазного равенства, а
предоставления их им самим.
Плоды «истинного торжества» вкусило прежде всего дворянство. Вместе с
тем правительство оценило верность старым порядкам промышленников и
верхушки купечества. Правительственная политика ближайших десятилетий
была нацелена на удовлетворение чаяний дворянства и купечества.
Правительство организовало специальные банки, выдававшие ссуды
помещикам и заводчикам для восстановления хозяйства на крайне выгодных
условиях — ссуду они получали сроком на 10 лет под заклад вотчин и
заводов, причем в течение первых трех лет из 1%, а остальных семи лет из
3% годовых.
Крестьянская война обнаружила слабость местных органов власти,
неспособность их собственными силами поддерживать «тишину». Именно поэтому
заботы императрицы были направлены на совершенствование областной
администрации, реформирование которой намечалось провести еще до
крестьянской войны. «Я только что дала моей империи «учреждение о
губернии»,— информировала Екатерина Вольтера в 1775 г.,—которое содержит
в себе 215 печатных страниц... и, как говорят, ни в чем не уступает
