Канада
p align="left">Основными источниками доходов федерального бюджета служат подоходные налоги (60% в 2003 г.), а в региональных бюджетах -- подоходные, налоги на потребление и поимущественные налоги. Снизилась доля бюджетных расходов на обслуживание госдолга -- до 20% федерального и 15% региональных бюджетов к началу XXI в.Отраслевая структура экономики. На сельское, лесное хозяйство и рыболовство приходится 2,3% ВВП, промышленность и строительство -- 29,2%, услуги -- 68,5% (2006 г.). Экономически активное население по основным сферам занятости делится следующим образом: сельское хозяйство -- 2%, промышленность и строительство -- 19%, услуги -- 75% (2004 г.). Вес добывающих отраслей в структуре ВВП снижается: с 7,5% в середине 70-х до 5,5% к концу 90-х гг. Основные виды продукции: нефть, главным образом из провинций Альберта и Саскачеван,-- 137,4 млн. куб. м (2002 г.); внутренние потребности покрываются собственным производством при значительных объемах экспорта и импорта. По производству природного газа Канада находится на третьем месте в мире (после США и России) -- 171,3 млрд. куб. м (2002 г.); до 83% газа добывается в провинции Альберта. Около 70% продукции этих отраслей экспортируется, в основном в США. Из других видов минерального сырья важную роль играет добыча золота (164,7 т), железной руды (36,6 млн. т), меди (691 тыс. т), никеля (0,2 млн. т), урана, кобальта, платины и др. (1998 г.). В 1999 г. произведено 588 млрд. кВт-ч электроэнергии. Около 80% нетопливного сырья экспортируется, на 4/5 -- в США.
Обрабатывающая промышленность дает около 18% ВВП (1999 г.), представлена прежде всего производством транспортного оборудования, химических продуктов, электротехнической и электронной отраслями, деревообрабатывающей промышленностью и др. Развивается высокотехнологическое производство -- в "долине Оттавы" около 500 компаний занимаются биотехнологией, телекоммуникациями и т. п. Строительная отрасль дает 5,4% ВВП (1999 г.).
Хорошо развиты сельское, лесное хозяйство и рыболовство. В стране насчитывается 280 тыс. ферм, средний размер которых 246 га. В 90-е гг. выращивалось в год от 23 до 30 млн. т пшеницы, 12--15 млн. т ячменя, овес, рожь. Имеется около 15 млн. голов крупного рогатого скота (1999 г.), 12 млн. голов свиней (2000 г.), производится 850 тыс. т мяса птицы (1999 г.), 7,5 млн. т молока и сливок (2000 г.). Рыболовство и добыча мехов дают 0,1%, лесное хозяйство -- 0,6% ВВП (1999 г.).
Транспорт: высокоразвитая сеть железных и шоссейных дорог, в основном на юге, авиатранспорта, трубопроводов. Транспорт дает 4% ВВП. Железные дороги осуществляют 13,4% всех транспортных и складских услуг. До 90% междугородных пассажирских и 75% всех грузовых перевозок осуществляется автотранспортом; в стране зарегистрировано 18 млн. ед. автотранспорта (1999 г.).
Связь. На связь и коммунальные услуги приходится 7% ВВП (1999 г.), в том числе половина из них -- на телекоммуникации. Телефонизировано 98% жилого фонда страны, 42% жилищ подключено к Интернету. В оптовой и розничной торговле производится по 6,4% ВВП (1999 г.).
Социальная сфера: уровень безработицы в 2006 г. составил 6,4%. Из 14,7 млн. работающих страхованием по безработице охвачено 13,1 млн. чел. (2002 г.). Средний размер выплат составляет 269 долл. в неделю. Членами профсоюзов является около 71% всех работающих. Система социального обеспечения включает комплекс программ всех уровней власти, включая денежные дотации, пособия, налоговые льготы и т. д.
Внешнеэкономические связи. В 90-е гг. экспорт товаров и услуг возрастал на 8%, импорт -- на 7% в год. К концу 90-х гг. за границу продавалось до 40% товаров и услуг -- на 10% больше, чем в конце 80-х гг. Объем экспорта составляет 405 млрд. долл. США (2006 г.), основные товары -- автомобили и запчасти (23,2%), машины и оборудование (22,4%), промтовары (18,4%); главные партнеры -- США (83,8%), ЕС (5,5%), Япония (2,5%). Объем импорта в 2006 г. составил 353 млрд. долл. США. Основные товары -- машины и оборудование (32,7%), автомобили и запчасти (21,8%), промтовары (19,5%);
Экология Канады
Но, несмотря, казалось бы, на неисчерпаемые природные ресурсы Канады (в ее недрах - 60 видов различных минералов, 15% мировых запасов пресной воды, половина территории покрыта лесами), современные тенденции в сфере природопользования вызывают возрастающую тревогу канадцев. Хищническое истребление лесных ресурсов привело к тому, что лесовосстановительные работы не в состоянии противостоять исчезновению лесов. Например, в провинции Британская Колумбия они вырублены на 90 млн. га, а восстановлены лишь на 38% этой площади. И это не считая огромного ущерба лесам от естественных причин - болезней, лесных пожаров и т. д. А эрозия земель и засоление почв наносят непоправимый урон. Только в провинции Онтарио ежегодные убытки от эрозии почв оцениваются в 168 млн. долл.
Крайне остро стоит в Канаде вопрос о кислотных осадках, наносящих большой урон природе, хозяйству и здоровью человека. США интенсивно загрязняют не только свою, но и канадскую окружающую среду. Примерно 50% кислотных дождей, выпадающих в Канаде, происходят из США. Влиянию кислотных осадков в Канаде подвержены около 45% водоемов, значительные лесные массивы.
Под угрозой в Канаде находятся и запасы питьевой воды, главным образом из-за интенсивного загрязнения ее источников. Так, в Великих озерах обнаружено около 1000 химикатов, попадающих туда с промышленными и другими стоками, а также из воздуха. Многие неорганические химикаты не улавливаются песчаными фильтрами водопроводных станций. Так, в питьевой воде г. Торонто концентрация кадмия и ртути превышает норму. По настоянию санитарной службы Торонто с учетом опыта ряда европейских городов на городском водопроводе внедрена опытная установка для доочистки воды с помощью активированного угля. Такие установки необходимы, пока не будет решена проблема удаления токсинов из вод Великих озер.
Важнейшей задачей экологического характера в Канаде стало сохранение ее некогда богатого животного мира. В период колонизации Северной Америки, 300 лет назад, фауна Канады насчитывала 190 видов млекопитающих, 500 видов птиц, 43 вида пресмыкающихся, 44 вида земноводных. В наши дни ее животный мир значительно сократился. Так, совсем исчезли ньюфаундлендский волк, морская норка, калан, черноногий хорек, лабрадорская гага, дикая индейка, странствующий голубь, гремучая змея. За этот же период существенно изменилось 25% канадского ландшафта, что привело к исчезновению местообитания многих видов животных. Уничтожение лесных массивов в Британской Колумбии, Онтарио и Квебеке, использование в сельском хозяйстве ядохимикатов нанесли непоправимый урон их популяциям. Сократилось число морских птиц на Атлантическом побережье, уменьшились популяции бобров, росомах, белохвостого оленя, крупных хищников. Подобная ситуация выдвигает на первый план вопросы охраны окружающей среды.
Государственное регулирования устойчивого развития
С того момента, как концепция устойчивого развития была впервые привнесена на мировую сцену, определение, данное этому термину, почти всегда ассоциировалось с защитой окружающей среды. В настоящее время эта концепция имеет гораздо более широкое толкование (оно охватывает защиту и содействие развитию прав человека, поддержание местных и туземных сообществ, аспекты равноправия, так же как и традиционные заботы о состоянии окружающей среды). На протяжении последнего десятилетия правительства стран, бизнес и отдельные граждане смогли более детально ознакомиться с языком и преимуществами принципов устойчивого развития. Корпоративная культура, существующая в некоторых крупнейших транснациональных компаниях, сместила свой акцент в сторону предоставления долгосрочных преимуществ для будущих поколений. И для многих корпораций поиск пути интеграции управления состоянием окружающей среды с социальными и экономическими выгодами уже преобразовался в стратегию ведения бизнеса с выигрышем.
Экономическому развитию, как пути к глобальной устойчивости и более высокому уровню жизни, все еще не придается достаточного внимания. Многие мировые лидеры в составе мирового сообщества признают, что придание развитию устойчивости должно являться высшей целью всей экономической политики. Они также признают, что для продвижения и поддержки темпов роста торговли, которая является устойчивой с точки зрения как внешней среды, так и социальной, а также соответствует традиционным экономическим меркам, один из важных компонентов - это участие в разработке и применении международных стандартов и схем оценки соответствия.
Стандарты охватывают многие стороны нашей жизни - от здоровья и безопасности до международной торговли. Созданы стандарты и для тестирования качества воздуха и воды, и для устойчивой деятельности в области менеджмента лесов. Стандарты позволяют также переправлять продукцию через границы, что дает компаниям возможность более эффективной конкуренции на мировых рынках. Стандарт, разработанный в рамках интересов сохранности окружающей среды какой-либо страны (он оказывает влияние на всех потенциальных импортеров и экспортеров), является существенным компонентом для получения доступа на рыночное пространство данной страны.
Программы и службы, связанные с выполнением стандартов, успешно скоординированные и организованные, содействуют развитию открытых рынков. Вместе с тем они также могут несправедливо ограничивать или препятствовать доступу на определенные сектора рынка. Для многих в составе международного сообщества по стандартизации, включая Канадский совет по стандартам, проблема заключается в том, чтобы обеспечить условия, при которых стандарты не создавали бы барьеров для ведения торговли. Развитие механизмов облегчения ведения международной торговли и минимизации препятствий доступа на иностранные рынки остается постоянной целью международного сообщества по стандартизации.
Национальные органы по стандартизации путем установления общих рамок своей деятельности, основанных на наилучшей международной практике, способны предоставить долгосрочные решения многочисленных проблем, связанных с устойчивым развитием.
Опыт Канады
В Канаде существует единственный национальный орган по аккредитации: Канадский совет по стандартам. Совет по стандартам содействует развитию добровольной стандартизации как средства развития национальной экономики, повышения уровня здравоохранения и благосостояния, защиты интересов потребителей. Он также способствует развитию торговли и международного сотрудничества. Он осуществляет координацию и надзор над деятельностью Системы национальной стандартизации (NSS), которая включает организации Канады и более 15 000 граждан, вовлеченных в разработку добровольных стандартов и деятельность по оценке соответствия, на национальном и международном уровнях. Совет по стандартам предоставляет услуги по аккредитации органов по разработке стандартов, сертификации продукции, органов инспекции, сертификации персонала, испытательных и калибровочных лабораторий, организаций, зарегистрированных по ИСО 9000 и ИСО 14000 и организаторов обучения аудиторов.
Далее перечисляются некоторые примеры инициатив, предпринятых в Канаде, которые напрямую связаны с проблемой устойчивого развития:
Канадский совет по стандартам при помощи своей Системы национальных стандартов основал партнерские отношения со многими организациями, такими как Совет национальных исследований и Канадская ассоциация аналитических лабораторий по проблемам окружающей среды (CAEAL). Это позволяет Совету по стандартам предлагать аккредитацию в области широкого спектра предметов и программ, таких как анализ окружающей среды, анализ в сельском хозяйстве, анализ пищевых продуктов и анализ минеральных веществ. Эти программы предоставляют канадцам более продвинутый и скоординированный процесс определения того, надежно ли проводится тестирование.
Более 400 лабораторий аккредитованы Программой аккредитации лабораторий Канадского совета по стандартам (PALCAN). Аккредитация Канадским советом по стандартам при осуществлении программы PALCAN - это гарантия того, что системы качества лабораторий и техническая компетенция находятся в соответствии с национальными и международными стандартами.
Среди наиболее широко распространенных когда-либо стандартов, которые приняты более чем 600 000 организациями в более чем 160 странах, серия стандартов системы менеджмента качества ИСО (ИСО 9000) и серия стандартов системы менеджмента окружающей среды ИСО (ИСО 14000) имеют аналогичное широкомасштабное внедрение, проводимое канадскими компаниями. Использование систем менеджмента окружающей среды и качества обеспечивает этим компаниям способ производства при малых затратах, непрерывное обучение и улучшение путем внедрения полного цикла процесса/поставки. Научные исследования подтверждают, что менеджеры, которые использовали системы менеджмента качества и/или окружающей среды на своем опыте добились улучшения в сфере финансового менеджмента, отношений с потребителями и поставщиками, а также в рамках повышения конкурентоспособности. Улучшение в одной сфере экономической деятельности, как правило, сопровождается положительными результатами в другой.
Более 1000 канадских компаний зарегистрированы на соответствие ИСО 14001. С самого начала программа аккредитации систем менеджмента окружающей среды (EMS), проводимая Канадским советом по стандартам, развивалась ежегодно устойчивыми темпами. Серия стандартов ИСО 14000, получая повсеместную поддержку международного сообщества, представляет собой один из наиболее влиятельных добровольных инструментов для улучшения окружающей среды. Организации, зарегистрированные на соответствие ИСО 14001, производят регулярный мониторинг и измерения показателей окружающей среды, относящихся к их деятельности, продукции и услугам.
В сотрудничестве с органами здравоохранения Канады Совет по стандартам также проводит работу по квалификации аккредитованных органов по регистрации системы менеджмента качества (QMS) с целью регистрации QMS изготовителей медицинских изделий с точки зрения их соответствия стандартам. Канадское техническое законодательство требует, чтобы продаваемые в Канаде медицинские изделия были обозначены и изготовлены при наличии QMS, которая соответствует международным стандартам ИСО 13485 или ИСО 13488.
Поддерживая приверженность лесной промышленности Канады к устойчивому развитию, Совет по стандартам руководит программой устойчивого менеджмента лесной промышленности (SFM). В рамках программы Совет по стандартам оценивает опыт органа по регистрации в плане проведения сертификации по международному стандарту SFM. Предпосылкой для этой программы может стать требование, чтобы органы по регистрации были аккредитованы в рамках программы аккредитации EMS. Эти аккредитованные органы по регистрации зарегистрировали организации, в сферу компетенции которых входит более 127 миллионов гектаров, на соответствие стандарту ИСО 14001 и 32 миллиона гектаров на соответствие национальному стандарту. Сертифицированные в Канаде площади охватывают 78% всех площадей леса, предназначенных для коммерческого использования. Это достижение способствовало улучшению показателей состояния окружающей среды и устойчивых методов работы предприятий лесной промышленности Канады.
Все возрастающее число канадских компаний, заинтересованных в управлении показателями окружающей среды, присоединяются к добровольным кодексам поведения, которые не только содействуют защите интересов потребителя, повышению безопасности продукции и услуг, но также поддерживают и создают новые рынки сбыта для канадских предприятий. Например, ассоциация лесозаготовителей Канады (FPAC) стала первой международной промышленной ассоциацией (в 2002 г.), которая потребовала, чтобы все компании-члены представили документацию по менеджменту лесной промышленности на тщательное рассмотрение независимой третьей стороной. Один из стандартов, на соответствие которому компании-члены могут обратиться с заявкой о регистрации к органам по регистрации EMS, аккредитованным советом по стандартам, является Национальный стандарт Канады по устойчивому менеджменту лесной промышленности (SFM), разработанный Канадской ассоциацией по стандартам (CAS/CSA Z809 - SFM System). Благодаря этой программе FPAC в 2002 г. получил премию промышленного фонда ГЛОБУС за достижения в охране окружающей среды.
Аналогично предприятия розничной торговли начали прислушиваться к возрастающим проблемам в области окружающей среды и результатов устойчивого развития. Дом Depot, один из крупнейших в мире дистрибьюторов продукции лесной промышленности, был среди первых предприятий, которые стали проводить политику по реализации продукции, требуя сертификации от своих продавцов, показывая тем самым, что продукция поступила из участков леса, находящихся под ответственным управлением.
Канада также была вовлечена в международные соглашения с целью оказания содействия другим странам, предоставлении безопасной питьевой воды для их граждан. Совет по стандартам и CAEAL сотрудничали с пан-американской организацией здравоохранения по разработке услуг в области аккредитации лабораторий по контролю качества воды в Латинской Америке. Эта добровольная программа аналогична программе аккредитации канадских лабораторий, основанная на ИСО/МЭК 17025, представляющая собой международный стандарт по технической компетенции и качеству во всех областях испытаний и калибровки.
Как отдельный аспект своего обязательства в рамках глобальных целей устойчивого развития, совет по стандартам оказывает поддержку и содействие участию развивающихся стран в деятельности по международной стандартизации. В лице Канадского консультативного комитета по развивающимся странам (CAC/DEVCO) он принимает участие в большом числе международных и региональных мероприятий (например, в азиатско-тихоокеанском регионе, на американском континенте), цель которых состоит в содействии решению проблем стандартизации и усилении и увеличении объема участия развивающихся стран в международной стандартизации. Совет по стандартам выступил спонсором участия многих представителей развивающихся стран в международных заседаниях, а также принял участие в различных мероприятиях по обмену опытом и курсах обучения. В сотрудничестве с канадским департаментом Министерства иностранных дел Совет по стандартам оказывает помощь Боливии в выполнении требований, связанных с преодолением технических барьеров в торговле (TBT) в рамках деятельности Всемирной торговой организации (WTO), путем предоставления им комплекта канадской экспортной документации, учитывающей интересы потребителя.
