Британская энергетическая стратегия
p align="left">Как свидетельствует приведенный анализ, традиционные энергетические источники Великобритании постепенно исчерпываются, а инвестиции в новые технологии пока что не решают проблем обеспечения энергетического баланса. Состояние отношений Великобритании со странами, богатыми ресурсами, также не добавляет оптимизма. Приход к власти новой политической команды во главе с бывшим министром финансов Г. Брауном, которая не имеет достаточного опыта во внешней политике, может лишь ухудшить и без того сложные отношения страны с внешним миром. Но, кажется, британцы, как всегда, нашли нестандартное решение проблемы, видя выход из сложившейся ситуации в... "глобальном потеплении".Соединенное королевство с необычайной настойчивостью призывает мировую общественность к активным действиям по предотвращению катастрофических последствий изменения климата. Такая политика стала центральным элементом энергетической стратегии британского правительства. С целью своевременного реагирования на изменение климата в Великобритании разработана мощная законодательная и регулятивная база, приняты стратегии и программы, которые призваны стать путеводителем для других стран, проведен целый ряд фундаментальных исследований по этой проблеме.
Одно из таких мегаисследований под названием "Экономика изменения климата" было проведено под руководством главы экономической службы британского правительства, бывшего главного экономиста Всемирного банка Н. Стерна. Оно содержит не только апокалипсический сценарий мирового развития, согласно которому человечеству придется направлять до 20% ВВП на преодоление последствий изменения климата, если оно своевременно не начнет добывать энергию из воздуха, но и привлекательные коммерческие перспективы от перехода на модель экономики с использованием энергии с низкой долей углерода. В нем просматривается гениальное, с точки зрения британцев, решение собственной энергетической проблемы: пока остальные страны будут заняты разработкой и внедрением "зеленых" технологий, они будут потреблять остатки мировых запасов нефти и газа.
Британское правительство прилагает значительные усилия, чтобы как можно больше стран включились в разработку возобновляемых источников энергии. Причем собственно прогресс самой Великобритании в данном направлении весьма умеренный: доля возобновляемых источников энергии в общей структуре энергопотребления составляет только 1,5% против 9,2% в целом для стран ЕС-27. По прогнозам Министерства торговли и промышленности Великобритании, до 2020 г. доля возобновляемых источников энергии вырастет до 5% в общей структуре энергопотребления страны.
Следует заметить, что "Бритиш Петролеум" -- крупнейшая британская и европейская энергетическая компания -- одна из первых предложила инновационные технологии для противодействия "глобальному потеплению". Взбудоражив такими сообщениями в прессе общественность, она, однако, продолжала скупать активы добывающих компаний, трубопроводы и розничную сеть нефтегазового сектора в разных уголках мира. Главным образом это происходило за счет сокращения инвестиций именно в сектор исследований и разработок внутри страны (на это, в частности, ссылаются в докладе британскому правительству под редакцией Р. Ламберта).
Заслуживает внимания и то, что 38% в структуре потребления энергоносителей в Англии приходится на транспортный сектор, в котором львиная доля -- на автомобили и самолеты. При этом Великобритания остается одним из самых привлекательных мест в Европе с точки зрения расположения заводов ведущих автомобильных компаний мира, которых насчитывается более 40, причем в последние годы интерес иностранных инвесторов к развитию этой отрасли в Соединенном Королевстве растет. Что касается авиации, то и эта сфера активно развивается. Примером тому служит открытие в 2008 г. пятого терминала аэропорта "Хитроу".
Призывая другие страны заняться производством "топлива из кукурузы", Великобритания совместно с США (которые так и не ратифицировали Киотский протокол) под лозунгами борьбы за демократию ведет активные военные действия в разных уголках планеты с целью обеспечения доступа к разведанным запасам нефти и газа. Создается впечатление, что англо-американская коалиция пытается не только завладеть оставшимися в мире резервами жидких энергоносителей, но и надеется убедить другие страны в коммерческой привлекательности торговли выбросами, которая фактически началась 1 января 2008 г. и сегодня рассматривается в Британии как один из наиболее перспективных и рентабельных рынков в мире.
В то же время существует некоторая несогласованность британских позиций относительно приоритетов энергетической стратегии. Так, по мнению руководителя научных исследований Министерства окружающей среды, пищевой промышленности и сельского хозяйства X. Делона, достижение содержания двуокиси углерода уровня 450--550 ppmv (долей на миллион объема) может иметь катастрофические последствия для человечества (сегодня -- 380 ppmv). Однако, по мнению руководителя экономической службы Н. Стерна, указанный уровень является минимальным для оправдания рыночного потенциала торговли выбросами.
Именно Великобритании (в период ее председательства в ЕС и "Большой Семерке" в 2005 г.) принадлежала инициатива делегировать Европейской Комиссии полномочия по разработке Единой энергетической политики ЕС. Уже в марте 2007 г. европейскому сообществу была представлена новая европейская энергетическая стратегия - амбициозный пакет реформ, направленных на снижение объемов выбросов углекислого газа в экономиках стран ЕС и переход к использованию возобновляемых источников энергии. Стратегия призывала страны Евросоюза к 2020 г. снизить объемы выбросов углекислого газа на 20% при одновременном снижении потребления энергии также на 20% за счет растущей энергоэффективности и увеличении до 20% доли возобновляемых источников энергии в структуре энергопотребления ЕС.
Такие неожиданные планы Еврокомиссии по развитию общего энергетического рынка вызвали критику даже среди "отцов отрасли". Так, глава Международного энергетического агентства К. Мандил, выступая в Лондоне 14 марта 2007 г. на "Украинском энергетическом саммите", организованном компанией "Adam Smith Conferences", назвал цели стратегии "конфликтующими", а планы ЕС по увеличению доли возобновляемых источников энергии "нереально амбициозными".
Необходимо отметить, что энергетическая стратегия как приоритет выдвигает полную либерализацию энергетических рынков ЕС к 2010 г., предполагая привлечь к этому также Турцию и Украину. Что касается Украины, то с юридической точки зрения такой шаг может означать полное открытие украинской энергораспределительной и газотранспортной инфраструктуры перед компаниями ЕС (в первую очередь, конечно же, британскими, которые уже давно присутствуют на украинском рынке), с дальнейшим повышением цен на газ и электроэнергию для конечных потребителей в Украине с целью сравнять их с европейскими.
Следует отметить, что основным мотивом "зеленых" действий является выполнение странами обязательств по снижению объемов выбросов углекислого газа в атмосферу, которые предусмотрены Киотским протоколом. По количеству стран, ратифицировавших этот документ, его можно условно сравнить с ГАТТ/ВТО. При этом следует обратить внимание на то, что эффективность этой организации в течение последних лет снижается пропорционально количеству антидемпинговых расследований и усилению национального протекционизма в условиях глобального системного кризиса. Не исключено, что именно Киотский протокол рассматривается Великобританией как новый инструмент влияния на богатые ресурсами развивающиеся страны. С учетом окончания срока действия Киотского протокола в 2012 г., Великобритания активно лоббирует принятие нового документа, который будет призван связать мировую общественность обязательствами по снижению выбросов углекислого газа в атмосферу на более длительную перспективу.
Отношение к имплементации Киотского протокола достаточно неоднозначно в мире, о чем свидетельствуют как позиции отдельных государств, например США (которые не ратифицировали протокол), так и расхождения во взглядах некоторых стран на целесообразность их присоединения.
В Министерстве иностранных дел Великобритании придерживаются мнения, что Россия, несмотря на подписание Киотского протокола, пока что отделяется от консенсуса, достигнутого международной научной общественностью. По словам бывшего Министра иностранных дел Великобритании М. Бэкет, российские ученые склонны занижать глобальные риски изменения климата. Она высказала уверенность, что в будущем такие последствия станут ощутимы и в некоторых частях России, что, соответственно, изменит ее отношение к проблемам глобального потепления.
С целью соответствующего реагирования на изменение климата в Великобритании разработана мощная законодательная и регулятивная база, утверждены соответствующие программы и стратегии. Следует отметить высокий уровень научного обоснования политики британского правительства в сфере изменения климата, что достигается путем активного привлечения к работе правительственных органов экспертов и специалистов мирового уровня.
Вместе с тем вопросы изменения климата являются достаточно сложной международной проблемой, которая не имеет однозначного научного и экономического базиса. В международных академических кругах пока не достигнут консенсус относительно того, что наихудший сценарий развития ситуации с изменением климата связан именно с выбросами углекислого газа, на чем настаивает Великобритания. Если бы британцы действительно рассматривали вариант затопления своих территорий, допуская прямую связь с объемами выбросов С02, то их действия по сокращению выбросов были бы намного более жесткими. Другими словами, если бы дела выглядели настолько серьезно, ограничения "одна семья -- одна машина" были бы гораздо более действенными. На самом деле, Великобритания продолжает занимать одно из ведущих мест в мире по количеству автомобилей на душу населения (32 млн. машин на 60 млн. чел.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На сегодня Великобритания "с запасом" выполнила обязательства в рамках Киотского протокола, но дальнейшее выполнение взятых страной обязательств будет усложняться существующими рисками структурного характера британской экономики (сверхвысокое энергопотребление, в частности в транспортном секторе, превращение в нетто-импортера энергоносителей, хронический дефицит торгового баланса, "деиндустриализация", зависимость экономического роста от конъюнктуры международных финансовых рынков в связи с чрезмерной долей финансового сектора в ВВП). Поэтому активная позиция Соединенного Королевства по лоббированию вопросов изменения климата в рамках "Большой Восьмерки" и ЕС указывает на его особую заинтересованность в их продвижении, в том числе с целью решения существующих внутренних проблем за счет "третьих" стран.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Adapting to climate change. UK Climate Projections. London, Department for Environment, Food and Rural Affairs, June 2009, p. 9--14.
2. "Energy. Transport and Environment Indicators". Eurostat. Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 2008, p. 22.
3. Энциклопедический словарь. Издатели Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. Под ред. К. К. Арсеньева, О. О. Петрушевскаго. - СПб., "Типо-Литография И. А. Ефрона", 1892
4. The New Encyclopedia Britannica. Macropedia. Knowledge in Depth, 15* Edition. Chicago, "Encyclopedia Britannica, Inc", vol. 29,1994,1088 p.
5. Meeting the Energy Challenge. "A White Paper on Energy", May 2007. London, Department of Trade and Industry, 2007, p. 109.
6. Our energy future - creating a low carbon economy. "Energy White Paper". London, Department for Trade and Industry, 2003, p. 10
7. Hawkins N. Re-energizing Britain. Promoting investment in our energy future. London, Adam Smith Research Trust, Adam Smith Institute, 2009, p. 9,11.
8. Meeting the Energy Challenge, p. 112.
9. UK Energy Sector Indicators 2007: a Supplement to the Fourth Annual Report on progress towards 2003 Energy White Paper goals. London, Department of Trade and Industry, 2007, p. 11.
10. Кгоерр1 С. Oil Economy 2007. Brussels, Eurostat, European Commission, 2008, 9 p.
11. Нuерег P. Fundamentals of Energy Infrastructure Security. Risk Mitigation in the International Environment "PetroleumEconomist",August2005. http://ww.erKrgybusinessreports.corn/ shop/item.asp?itemid=78.
12. Jimenez A. Statistical aspects of the natural gas economy in 2008. Eurostat, 16/2009, p. 1.
13. "Energy. Monthly Statistics" № 5, Eurostat, 2009, p. 24,25.
14. www.fathom-consulting.comwww.scottishpower.com, www.edfenetgy.com.
15. International Financial Markets in the UK, International Financial Services London. London, May 2008, p. 20.
16. Кhrіstenkо V. Energy collaboration is free from Soviet ghosts. "Financial Times", May 7,2006.
17. BrownG. This is how we will stand up to Russia's naked aggression. "The Observer", August 31, 2008.
18. World Energy Outlook 2006. International Energy Agency. Paris, 2006, p. 41.
19. Великобритания: эпоха реформ. (Под ред. А. А. Громыко). - М., "Весь Миф", 2007, с. 260.
20. Global Financial Stability Report. Responding to the Financial Crisis and Measuring Systemic Risk. IMF. Washington, April 2009, p. 6.
21. Кузнецов А. В. Энергетический баланс Великобритании: точка невозвращения. "Финансовые риски" № 3, 2007, с. 18.
22. Кузнецов А. В. Энергетические хлопоты англичан. "Международная жизнь" № 11, 2008, с. 142.
23. Energy, Transport and Environment Indicators. Eurostat. Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 2008, p. 58.
24. The Lambert Review of Business-University Collaboration. HM Treasury. Norwich, HM Treasury, December 2003, p. 19,142.
25. UK Energy Sector Indicators 2007: a supplement to the Fourth Annual Report on progress towards 2003 "Energy White Paper goals". London, Department of Trade and Industry, 2007, p. 11.
26. UK automotive opportunities. UK Trade and Investment, http://www.ukinvest.gov.uk/ Automotive/en-GB-list.html?nav.
