Великобритания: Изменение структуры хозяйства и проблемы старых отраслей
инфляции и увеличение дефицита платежного баланса, взяло курс на ускорение
экономического развития «любой ценой» в расчете на то, что в конечном счете
оно приведет к повышению производительности труда и таким образом поможет
вырвать экономику из «порочного круга», в котором она находилась на
протяжении всего послевоенного периода. Эти расчеты, не имевшие под собой
прочного основания, были опрокинуты еще до начала энергетического кризиса и
роста цен на нефть. «Эксперимент» консерваторов окончился неудачей:
инфляция увеличилась, валютное положение ухудшилось, бум 1973 г. подготовил
почву для кризиса.
Экономический кризис 1974-1975 гг. и последовавшая м ним длительная
депрессия, а также развертывание структурных кризисов мирового хозяйства,
нарастание массовой безработицы в обстановке усиления инфляции, с одной
стороны, побудили лейбористское правительство временно отказаться от
дефляционной политики и более решительно перейти к другому варианту
антиинфляционной политики — «политике доходов». Процесс непосредственного
вмешательства государства в установление заработной платы, начавшийся еще
до кризиса, при правлении консерваторов, стал основной частью
лейбористского «социального контракта» и сочетался с мерами по
стимулированию экономики. Эффективность «политики доходов» была
ограниченной: в конечном счете она не смогла сдержать повышение цен и
особенно быстрое расширение денежной массы в обращении. С другой стороны,
кризис обнажил структурные слабости хозяйства. Он вынудил правительство
обратить больше внимания на долгосрочные задачи, от решения которых зависят
не только длительные перспективы развития экономики, но и преодоление
текущих хозяйственных трудностей. В 1975 г. лейбористы разработали
«экономическую стратегию», смысл которой заключался в том, чтобы с помощью
государственных средств стимулировать развитие наиболее передовых отраслей
промышленности с целью повышения эффективности участия Англии в
международном разделении труда.
Уменьшение вмешательства государства в хозяйство стало центральным пунктом
экономической программы правительства консерваторов, возглавляемого М.
Тэтчер. Однако объявленное им максимальное сокращение предпринимательской
деятельности государства и его расходов на развитие экономики противоречит
задачам ее приспособления к требованиям научно-технической революции. В
современных условиях решение коренных проблем, стоящих перед экономикой
любой страны, немыслимо без самого активного участия государства.
Характерно, что в начале 70-х годов правительство Э. Хита вопреки принципам
своей «хозяйственной философии» оказывало широкую финансовую помощь
монополиям. Нельзя считать случайностью и то, что вскоре после прихода в
1979 г. к власти правительство М. Тэтчер отказалось от наиболее далеко
идущих проектов урезывания функций Национального управления предприятиями и
Британской национальной нефтяной корпорации. Несостоятельны попытки
консерваторов решить экономические проблемы за счет резкого сокращения
социальных расходов. Не говоря уже о том, что подобная политика ведет к
снижению темпов расширения внутреннего рынка, ее реализация представляется
чрезвычайно сложной. Как писал «Экономист», есть предел свертыванию
социальных расходов . Бюджетная политика консерваторов половинчата и
непоследовательна. Поставив во главу угла сокращение государственного
потребления, они в то же время объявили о значительном увеличении военных
расходов. Сокращение прямых налогов имело целью стимулирование «
предпринимательской инициативы «, в то же время повышение ставок налога на
добавленную стоимость в 1979 г. вызвало рост цен, что ухудшило условия
проявления подобной « инициативы».
Таким образом, 70-е годы характеризовались резким обострением противоречий
экономического развития Англии и хозяйственной политики ее правящих кругов.
События минувшего десятилетия указывают на глубокий кризис механизма
государственно-монополистического регулирования, которое не смогло решить
или даже приблизиться к решению проблем, стоящих перед страной. Это в свою
очередь оказывает непосредственное воздействие на весь комплекс социально-
экономических и политических вопросов и противоречий, с которыми Англия
вступила в 80- годы.
Как показывает зарубежный опыт, малый бизнес, действующий в конкурентной
среде, может сыграть важную роль в увеличении объема производства,
расширении ассортимента товаров и услуг, повышении качества продукции.
Мелкие предприятия доставляют людям прекрасную возможность реализовать свои
творческие способности, предприимчивость, инициативу. Они выступают также
как средство абсорбирования избыточной рабочей силы, удельный вес которой
возрастает, по крайней мере в начальный период экономических преобразований
и структурно-технологической перестройки производства.
На протяжении последнего десятилетиями особенно в конце 80-х годов
Великобританию охватил настоящий бум мелкого предпринимательства .Так, в
1987 г. в стране было учреждено 42 тыс., в 1988 г. — 65 тыс., а в 1990 г. —
87 тыс. новых фирм, большинство из которых мелкие и мельчайшие. Если в
1980— 1986 гг. в среднем еженедельно регистрировалось 500, в 19.87 г.—1,2
тыс., то в 1990 г.— 1,7 тыс. новых фирм.
Подъем мелкого предпринимательства в 80-е годы объясняется совокупностью
ряда обстоятельств. Среди них наиболее важные — структурно-технологическая
перестройка производства и бурное развитие "экономики, базирующейся на
знаниях". Последняя открывает много новых разнообразных возможностей для
мелкомасштабного бизнеса — программирование и конструирование с помощью
персональной ЭВМ, предоставление экспертных и информационных услуг,
коммерческое и технологическое освоение нововведений на наиболее
перспективных направлениях НТР.
Важными также представляются изменения организационной структуры крупных
корпораций в сторону максимальной самостоятельности филиалов и
подразделений; развитие субподрядных отношений с мелким бизнесом, включая
инновационно-венчурные фирмы и поставщиков небольших партий мелкосерийной
продукции. Подъему мелкого предпринимательства способствовала политика
консервативного правительства, значительные финансовые льготы, создание
разветвленной сети специализированных программ, консультативных служб и
курсов по обучению технике бизнеса.
И конечно, рост мелкого бизнеса неотделим от общей экономической ситуации в
стране. А она была очень благоприятной: с 1982 г. идет непрерывный рост
экономики; объем ВНП за 1985—1990 гг. вырос на 20%; произошло оздоровление
финансов; инфляция снизилась до 5—7% во второй половине 80-х годов;
расширилось личное потребление; повысилась предпринимательская культура с
ее упором на автономию и независимость в труде, свободу деловой активности,
культом процветания и успеха ценой упорного труда. К этому следует добавить
давние традиции мелкого предпринимательства; систему юридических норм,
гарантирующих функционирование мелких предпринимательских структур,
допускающих в разумных пределах конкуренцию между ними и блокирующих их
превращение в мини-монополистов.
„Поддержка мелкого предпринимательства была одной из основных целей
экономической политики правительства Тэтчер. Британские консерваторы видели
в этом реализацию своих программных установок па создание "демократии
собственников" и "народного капитализма", на обеспечение своей партии
устойчивой социальной базы.
Правительство воздействует на сферу мелкого бизнеса путем обеспечения общих
социально-экономических условий предпринимательской деятельности (меры в
области налогообложения, приватизации, трудового законодательства), а также
используя разнообразные экономические, организационные, правовые нормы и
методы непосредственной поддержки (учреждение специальных служб и программ
стимулирования деловой, активности, предпринимательских курсов, льготные
условия финансирования и др.).
Проводя курс на предоставление максимальной свободы частному
предпринимательству, правительство тори оказывало особое покровительство
мелкому бизнесу, рассматривая его как важный фактор стабилизации
хозяйственного роста и структурного динамизма, повышения эффективности
экономики.
В экономической политике, направленной на. создание благоприятной .новые
сферы для предпринимательской активности, ведущими по праву могут считаться
законодательные меры в области налогообложения. Наиболее важные среди них—
сокращение налогов на мелкие предприятия, на капиталовложения в новые сферы
бизнеса,особенно связанные с высокой степенью риска, снижение высшей
налоговой ставки на инвестирование, расширение практики предоставления
налоговых скидок предпринимателям, упрощение финансовой процедуры слияния и
разукрупнения компаний. К этому следует добавить снижение всех ставок
индивидуального подоходного налога, в том числе базисной налоговой ставки
па 10% и высшей — на 60%, а также повышение "порога" заработной платы,
подлежащей наивысшему налогообложению.
Содействие мелкому бизнесу осуществляется также в рамках программы
возрождения "внутренних городов" — старых промышленных центров
