География отраслей общего машиностроения
на 50%. По мере увеличения производства машиностроительной продукции на
предприятиях первоначально будет повышаться загрузка уже имеющихся основных
средств, идти накопление капитала и только затем может появиться
перспектива технического перевооружения, а следовательно, приобретения
нового оборудования и увеличения его производства.
Объясняемый слабостью побудительных мотивов к производственному
инвестированию, малоактивный спрос негосударственного сектора на
технологическое оборудование делает настоятельной необходимость
осуществления государственной поддержки предприятий отрасли в рамках
целевой федеральной программы. Это экономически, а порой и стратегически
эффективно, особенно в случае импортозамещения.
В подотрасли вагоностроения объемы производства определяются
финансовыми возможностями основного заказчика — МПС России. Не секрет, что
они ограничены и не позволяют существенно наращивать выпуск так
необходимого российским железным дорогам подвижного состава. В связи с этим
объемы производства в 1997 г. возросли незначительно (по грузовым вагонам
на 3%)1.
Предвидится изменение структуры выпуска пассажирских вагонов. Так, АО
"Тверской вагонзавод" наращивает выпуск пассажирских купейных вагонов,
соответствующих современным требованиям комфортности и безопасности
движения. Тем самым создается возможность прекратить их импорт из Германии.
Удельный вес купейных вагонов в общем выпуске пассажирских вагонов
локомотивной тяги возрос в 1997 г. до 39%. На АО "Демиховский машзавод"
организован выпуск вагонов электропоездов вместо приобретаемых в Латвии.
Введенные на данном предприятии в 1994г. мощности по производству 534
вагонов позволяют выпускать компактные электропоезда. Кроме того,
организован выпуск (в небольшом количестве) вагонов электропоездов на
Торжокском вагонзаводе.2
В 1997 г. наметилась тенденция стабилизации объемов производства по
некоторым видам продукции общего машиностроения, а по отдельным —
увеличение выпуска.
Однако параметры обновления выпускаемой продукции ухудшились. Это
явление свидетельствует о том, что в отрасли не происходит адаптации к
новым условиям функционирования за счет качественных сдвигов. За последние
три года интенсивность обновления снизилась на 40%, а доля впервые
осваиваемой техники — в два раза. Здесь преимущественно способны
тиражировать устаревшую технику и соответственно устаревшие технологии.1
Итак, состояние развития машиностроительного комплекса России
предопределяется не просто спросовыми, а инвестиционными ограничениями.
Именно они тормозят реструктуризацию на качественной основе с приращением
конкурентоспособности производства и выпускаемой продукции. Спад
капитальных вложений в несколько раз превысил уровень, предельно допустимый
для воспроизводства основных фондов, технологий и научно-технических
заделов, а также для функционирования инвестиционного комплекса. Такой
предельный уровень, оцененный специалистами Института народнохозяйственного
прогнозирования РАН в 16—30% (к 1990 г.), превышен по отдельным
предприятиям в 2—5 раз.2
Даже если в стране прекратится снижение инвестиционной активности и
произойдет некоторое увеличение объемов капитальных вложений в силу
действия сложившихся инерционных факторов и отсутствия достаточных
финансовых средств у потенциальных инвесторов не удастся стабилизировать
спрос на внутреннем рынке по всем основным группам технологического
оборудования.
2 Институциональные преобразования
Практически все крупные предприятия общего машиностроения уже
акционированы. В 1995 г. ускоренными темпами продолжалась приватизация
научных организаций отрасли. В 1996 г. в прямом государственном управлении
осталось примерно 7% предприятий (против 14% на начало 1995г.). На
приватизированных предприятиях будет производиться 98,9% продукции от
общего объема по машиностроению, а доля работающих составит 97,4%3.
Из общего количества предприятий и организаций, остающихся в прямом
государственном управлении, 29 предприятий и организаций предполагается
преобразовать в казенные заводы. Сдерживающим фактором в преобразовании
федеральных государственных предприятий в федеральные казенные предприятия
является ограниченность средств бюджета для выкупа их кредиторской
задолженности.
В 1995 г. начата работа по усилению управления государственной долей
капитала в акционерных обществах. Были оформлены 52 доверенности на
представление государства в органах управления АО. Пока основными
вопросами, решаемыми указанными представителями в АО, являются регулирующие
функции по сохранению деятельности предприятий, а также вопросы
производственного характера.1
3 Инновационная и научно-техническая деятельность
Главным направлением инновационной и научно-технической деятельности
предприятий и организаций машиностроения в 1997 г. оставалась в основном
реализация заданий федеральных научно-технических, инновационных и
инвестиционных программ, сформированных в рамках федеральной программы
структурной перестройки экономики России. По 4-м федеральным целевым
программам, включенным на предварительном рассмотрении в Минэкономики в
перечень программ, подлежащих финансированию в 1997 г., госзаказчиком
является Роскоммаш. К реализации программ привлечено более 300 ведущих
предприятий и научных организаций.2
Среди факторов, сдерживающих инновационную деятельность в народном
хозяйстве, основную роль играют монетарные: завышенные кредитные ставки,
высокий уровень инфляции и, что особенно характерно для общего
машиностроения, неплатежеспособность заказчиков. Новые технологии, и
особенно энергосберегающие, внедрялись только на трети предприятий. Что
касается автоматизации процессов производства, то доля предприятий, где
ведутся такие работы, составляет пока 11%. При этом внедрение новых
технологий наиболее активно осуществляется на крупных предприятиях.
Таким образом, предприятия общего машиностроения оказались наиболее
зависимы в области нововведений от влияния экономической конъюнктуры.
Учитывая критическую ситуацию с положением отраслевой науки и принимая
во внимание, что объектом государственной поддержки должен стать российский
научно-технический потенциал, на правительственном уровне в качестве
первоочередных необходимо реализовать следующие основные меры:1
. предусмотреть реальные ассигнования на финансирование научно-
исследовательских и инновационных работ в размере не менее 3% расходной
части годового бюджета (постановление Правительства Российской Федерации
от 17.04.95 г. № 360 «О государственной поддержке развития науки и научно-
технических разработок»);
. остановить неуправляемое распространение рыночных отношений на
научно-техническую сферу;
. последовательно изменяя инновационный климат в экономике, способствовать
формированию платежеспособного спроса на инновации;
. создать условия (экономические, правовые, социальные) для развития
предпринимательства в научно-технической сфере;
. переориентировать часть ресурсов в пользу федеральных инновационных
программ, подкрепив затраты на НИОКР необходимыми инвестициями и
государственной поддержкой.
5 Капитальное строительство
Объем капитальных вложений на 1997 г. по объектам производственного и
непроизводственного назначения за счет всех источников финансирования
составил 7533,7 млрд. руб., в том числе за счет собственных источников 6230
млрд. руб. (82,7%). Объемы собственных средств предприятий образуются в
такой пропорции: 78,5% — за счет амортизационных отчислений. 21,4% — из
прибыли. На строительство объектов производственного назначения направлено
5448,7 млрд. руб., в том числе за счет централизованных капитальных
вложений всего лишь 263,7 млрд. руб. (4,8%). Для сравнения — в ценах 1991
г. это 0,07—0,08 млрд. руб.1
Иные формы привлечения проблемы не решают. Так по экспертной оценке, в
1997 г. за счет средств местных бюджетов, коммерческого и частного
капитала, эмиссии ценных бумаг предприятия намечались использовать на
инвестиции 1286,0 млрд. руб. (против 536 млрд. в 1995 г.).2
Иностранные инвестиции, по оценке Роскоммаша. могут составить около
67,4 млн. долл.3 Дальнейший приток иностранных инвестиций в машиностроении
сдерживается сохранением инфляционных процессов, а также отсутствием в
связи с этим долгосрочных страховых и правовых гарантий для инвесторов.
Капитальные вложения производственного назначения за счет средств
