Нефтегазовый комплекс России
Нефтегазовый комплекс России
Нефтегазовый комплекс России
Важнейшей проблемой ТЭК России является устранение кризисного
положения в добыче и воспроизводстве сырьевой базы в нефтегазовой
промышленности. Из-за дефицита капиталовложений в последние годы нарушились
нормальные воспроизводственные процессы — от подготовки сырьевой 6азы и
строительства новых мощностей до ремонта и реконструкции действующих
объектов. Регулирование инвестиционных процессов в нефтегазовой отрасли ТЭК
— нелегкая задача, особенно в условиях практического отсутствия
централизованного финансирования и наличия большого числа субъектов
предпринимательской деятельности.
ТЭК Российской Федерации является основой экономики страны,
обеспечивая жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства,
консолидацию регионов страны в единое экономическое пространство,
формирование значительной части бюджетных доходов и валютных поступлений.
От результатов деятельности ТЭК зависят, в конечном счете, платежный баланс
страны, поддержание курса рубля и степень снижения долгового бремени
России.
Бесперебойная работа ТЭК — один из ключевых факторов национальной
экономической безопасности, динамичного развития внешнеэкономических связей
России и интеграционных процессов в рамках Содружества независимых
государств.
Правящая элита России не смогла уберечь главное достояние экономики
страны — ее ТЭК — от медленного разрушения. Начавшееся еще в годы советской
власти сокращение добычи нефти, угля и выработки электроэнергии стало
быстро нарастать после 1991 г. В меньшей степени это сокращение
распространилось и на более устойчивую газовую отрасль. Так, добыча нефти в
России, достигнув максимума в 569 млн. т в 1987 г., в 1991 г. снизилась до
462 млн. т и продолжала подать, достигнув в 1998 г. 303 млн. т, сохраняя
при этом тенденцию к дальнейшему падению. Добыча газа сократилась с 643
млрд. куб. м в 1991 г. до 591 млрд. куб. м в 1998 г. В целом за 1991-1998
гг. добыча нефти снизилась на 34%, нефтепереработка — на 43%, добыча угля —
на 34%, производство электроэнергии — на 23% и добыча газа — на 8%.
Ухудшилось положение и с экспортом нефти, который снизился за 1991
–1998 гг. на 21%. Экспорт газа за тот же период вырос на 2,3%.
Оценивая перспективы добычи нефти в России, следует учитывать итоги
1998 г, которые показали, что объем добычи нефти в 303 млн. т достиг порога
энергетической безопасности, оцениваемой Минэкономики России в 300 млн. т .
Снижение добычи после этого предела будет связано либо с серьезным
нарушением внутреннего потребления жидкого топлива в стране, либо со
снижением экспортных возможностей России, а в более длительной перспективе
может поставить Россию перед необходимостью начать импорт нефти. Оценки
перспектив в добыче на 1999-2000 гг. были крайне пессимистические. Эксперты
утверждали, что при сохранении цен мирового рынка на уровне 1998 г. и
сложившихся налоговых, финансовых, правовых и других макроэкономических и
институциональных условий добыча нефти будет сокращаться весьма быстрыми
темпами. Но обнадеживающе на фоне этих пессимистических оценок звучали
выводы Коллегии Министерство топлива и энергетики Российской Федерации,
которые, хотя и оговаривают наличие в добыче тенденции к дальнейшему
снижению, тем не менее отмечают, что положение в нефтяной отрасли нельзя
считать катастрофически безнадежным — добывные возможности месторождений
пока превышают существующий уровень добычи нефти, все еще сохраняется
значительный производственный потенциал, а отрасль располагает
технологиями, что в целом создает реальные пpeдпоcылки для стабилизации ее
работы.
Несколько лучше обстоят дела в газовой отрасли. Коллегия
Мимтопэнерго России предполагает, что в 1999 г. из-за недостатка
финансирования и ухудшающихся условий добычи более 85% газа будет получено
с месторождений падающей добычей (добыча газа понизится на 2% по сравнению
с 1998 г.) В 1999 г. вряд ли можно рассчитывать на какой-либо подьем
производства и в угольной промышленности, и в электроэнергетике.
Одной из главных причин обозрения кризиса в ТЭК России явилась
проводимая в течение длительного времени правительственная политика,
игнорирующая непосредственные нужды ТЭК. Она была направлена на поддержание
высокого курса рубля, что объективно способствовало ухудшению финансового
положения экспортеров энергетических ресурсов. К этому нужно добавить, что
увлеченность правительства пирамидами внутренних и внешних займов лишала
предприятия, оперирующие в реальном секторе экономики, возможности
получения каких-либо инвестиционных кредитов. Инвестиционная политика в
этих условиях в значительной степени сводилась к финансовым спекуляциям.
Обстановка осложнилась ростом неплатежей и задолженностей. Крах такой
политики был неизбежен, что и случилось 17 августа 1998 г.
Другая причина быстрого нарастания кризиса в ТЭК также была связана с
оши6очной политикой правительства России, направленной на поддержание и
увеличение масштабов налогового бремени в отношении предприятий ТЭК, в
первую очередь нефтяных компании. Размеры налоговых платежей нефтяных
компаний, в зависимости от их задолженности, составляли 47– 55% выручки,
что даже в период высоких цен на нефть в 1997 г. было в 1,25 – 1,5 раза
выше, чем в западных странах. Положение усугублялось широким развитием
практики неплатежей и бартерных зачетов при доле реальных денег в выручке
на внутреннем рынке, не превышающей 30%. Вследствие этого сумма налоговых
платежей по отношению к реальной выручке нефтяных компаний при операциях на
внутреннем рынке достигала 93–108 % .
Для уплаты платежей в бюджет и хотя бы минимального поддержания
инвестиций компании были вынуждены закладывать значительную часть будущего
экспорта нефти.
И, наконец, третьей причиной столь бедственного положения нефтяной
промышленности явилось почти двукратное снижение в 1998 г. экспортных цен
на нефть на внешних рынках. Значительным было сокращение цен и на природный
газ.
«Результатом разработанной по отношению к российским нефтяным
компаниям экономической и особенно налоговой политики, — отмечалось в
«Обращении российских нефтяных компаний к Правительству России», — является
их низкий уровень рентабельности. Даже при прежних ценах на нефть
рентабельность нефтяных компаний в России была ниже, чем в Норвегии на 70%.
По сравнению с США рентабельность нефтяных компаний в России ниже в 2,5
раза, по сравнению с Великобританией в 3 раза».
Таким образом, положение в российском ТЭК, особенно в его нефтяной
отрасли, достигло критического состояния и требует проведения чрезвычайных
мер. По этой причине устранение кризиса в российском ТЭК, учитывая его
ключевое значение для судеб страны, должно рассматриваться как
первоочередная общенациональная задача, как условие поддержания
национальной безопасности и обеспечения будущего развития России.
Успех в решении этой стратегической задачи зависит от решения
многочисленных проблем общеэкономического порядка, проблем, накопившихся за
последние годы в ТЭК и в смежных отраслях промышленности, транспорта, о
также в финансовой, валютной, налоговой, таможенной, внешнеторговой и
других сферах.
Важнейшей проблемой ТЭК является проблема устранения кризисного
положения с добычей и с воспроизводством сырьевой базы в нефтегазовой
промышленности. Из-за дефицита капиталовложений в последние годы нарушились
нормальные воспроизводственные процессы – от подготовки сырьевой базы и
строительства новых мощностей до ремонта и реконструкции действующих
объектов. В связи с этим технический уровень и физическое состояние
большинства предприятий ТЭК все больше перестает отвечать современному
уровню и требованиям техники безопасности.
По сравнению с восьмидесятыми годами объемы бурения сократились в три-
пять раз, прирост запасов нефти — в 6 раз, а газа – в 10 раз. При добыче
нефти в последние годы на уровне 300 млн. т в год прирост запасов составлял
лишь 180-200 млн. т в год, а восполнение запасов газа не превышало одной
трети извлекаемых запасов. В 1998 г. прирост запасов нефти составил 77%, а
по газу – 57% от добычи.
Из года в год сохраняется большое количество бездействующих скважин.
На 1 января 1999 г. их число превысило 35 тыс. скважин, или 26,3% от
эксплуатационного фонда. Значительная их часть не имеет перспектив быть
восстановленными, поскольку это представляется нерентабельным. Более того,
сохранение такого большого количества простаивающих скважин приводит
