Характеристика регионального бюджета
p align="left">Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации: единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.
Глава 2. Формирование регионального бюджета на примере бюджета Кемеровской области
Ежегодно принимается закон об областном бюджете на текущий год, в котором подробно расписан механизм формирования доходов и расходов, определены основные параметры бюджета (например, «Закон о бюджетном процессе в Кемеровской области» от 06.10.97 № 32-ОЗ (поправки внесены 21 июня 2001г. № 57-ОЗ). Закон описывает взаимодействие между федеральным бюджетом, бюджетом Кемеровской области и местными бюджетами, а также взаимоотношения бюджетов с предприятиями, организациями и учреждениями как самостоятельно хозяйствующими субъектами с целью сочетания их экономических интересов в соответствии с бюджетно-финансовой политикой Кемеровской области.
Бюджетная система области и бюджетный процесс.Бюджетная система области представляет собой совокупность областного бюджета и местных бюджетов, основанную на экономических отношениях и юридических нормах.Бюджетный процесс в Кемеровской области - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти Кемеровской области, по составлению, рассмотрению проектов областного бюджета, утверждению и исполнению областного бюджета и по контролю за его исполнением, а также по рассмотрению, утверждению бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении.Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней, в том числе посредством регулирующих налогов, дотаций, субвенций и трансфертов в соответствии с законодательством Российской Федерации.Бюджетный процесс в Кемеровской области:1. Составление и представление проекта областного бюджета.Составление проекта областного бюджета осуществляет главное финансовое управление Кемеровской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным и областным законодательством. Составление бюджета производится на основе концепции социально-экономического развития Российской Федерации, налогового и бюджетного законодательства, законов области, утвержденных областной Думой, целевых программ, постановлений областной Думы, прогнозных, ценовых и объемных показателей деятельности юридических и физических лиц, прогноза социально-экономического развития области, районов и городов области. Порядок и сроки составления проекта областного бюджета устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области. Губернатор Кемеровской области вносит на рассмотрение Совета народных депутатов Кемеровской области проект закона Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 ноября текущего года.2. Рассмотрение проекта.1. Совет народных депутатов Кемеровской области рассматривает проект закона в трех чтениях.
2. Совет народных депутатов направляет проект закона в течение 3 календарных дней со дня его внесения в Совет народных депутатов в контрольно-счетную палату Кемеровской области для подготовки заключения.
3. Контрольно-счетная палата Кемеровской области направляет в Совет народных депутатов заключение в течение 10 календарных дней со дня поступления проекта закона.
4. Совет народных депутатов в течение 14 календарных дней со дня внесения проекта закона об областном бюджете принимает решение о принятии его к рассмотрению или возвращению на доработку.
5. Проект закона об областном бюджете подлежит возвращению на доработку, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям.
3. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете в первом чтении.
1. Рассмотрению в первом чтении проекта закона об областном бюджете предшествует заслушивание бюджетного послания Губернатора Кемеровской области.
2. В первом чтении принимается решение о принятии закона об областном бюджете в первом чтении или о его отклонении.
3. При принятии проекта закона об областном бюджете в первом чтении утверждаются основные характеристики областного бюджета.
4. В случае отклонения проекта закона об областном бюджете в первом чтении Совет народных депутатов может:
- передать проект закона об областном бюджете в согласительную комиссию, состоящую из представителей Совета народных депутатов и органов исполнительной власти Кемеровской области, для разработки согласованного варианта основных характеристик областного бюджета с учетом рекомендаций, изложенных в заключении Совета народных депутатов;
- вернуть проект закона об областном бюджете на доработку с указанием причин отклонения проекта закона об областном бюджете в первом чтении и рекомендациями по его доработке.
5. После устранения замечаний Губернатор Кемеровской области повторно вносит проект закона об областном бюджете на рассмотрение Совета народных депутатов в первом чтении.
6. Совет народных депутатов рассматривает доработанный проект закона об областном бюджете в первом чтении в течение 5 календарных дней со дня его повторного внесения.
4. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете во втором чтении.
1. Совет народных депутатов рассматривает проект закона об областном бюджете во втором чтении в течение 20 календарных дней со дня его принятия в первом чтении.
2. В течение 12 календарных дней Совет народных депутатов составляет таблицу поправок к проекту закона об областном бюджете и согласовывает ее с начальником главного финансового управления Кемеровской области.
5. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете в третьем чтении.
1. Совет народных депутатов рассматривает проект закона об областном бюджете в третьем чтении в течение 5 календарных дней со дня принятия его во втором чтении.
2. При рассмотрении в третьем чтении проект закона об областном бюджете голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
6. Подписание и опубликование закона об областном бюджете.
1. Принятый Советом народных депутатов в третьем чтении закон Кемеровской области об областном бюджете в течение 5 календарных дней со дня принятия направляется Губернатору Кемеровской области для подписания и официального опубликования.
2. Опубликование закона Кемеровской области об областном бюджете должно быть осуществлено до начала очередного финансового года.
7. Исполнение областного бюджета.
Коллегия Администрации Кемеровской области обеспечивает исполнение областного бюджета.
8. Осуществление финансового контроля за исполнением областного бюджета.
Финансовый контроль осуществляют органы законодательной (представительной) и исполнительной власти Кемеровской области. Совет народных депутатов Кемеровской области осуществляет следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе рассмотрения и утверждения проекта закона об областном бюджете и иных проектов законов Кемеровской области по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения областного бюджета в течение финансового года на заседаниях комитетов, в ходе депутатских слушаний, по депутатским запросам;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении областного бюджета.
Доходы бюджета субъекта РФ.Доходы региональных бюджетов - это определенные нормами права финансовые отношения по поводу поступления денежных средств в бюджет Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.
Доходы региональных бюджетов выражают финансовые отношения, возникающие у органов власти субъектов РФ с предприятиями, организациями и гражданами по поводу поступления денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания его финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей. Формой проявления этих финансовых отношений служат различные виды платежей и поступлений в региональный бюджет с их материально-вещественным воплощением денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд субъекта РФ.
Доходы Бюджета субъекта Федерации согласно Бюджетному кодексу РФ формируются за счет собственных налоговых доходов, регулирующих налогов (за исключением сумм, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке бюджетного регулирования), неналоговых доходов и безвозмездных перечислений. К собственным налоговым доходам относятся: региональные налоги и сборы, определенные Налоговым кодексом РФ (например, налог на имущество предприятий, единый налог на вмененный доход для юридических лиц и др.); отчисления от федеральных налогов, установленные на постоянной основе в соответствии с разграничением между бюджетами разного уровня налоговой ставки или налоговой базы (напр., налог на прибыль, некоторые виды акцизов и т.д.). и др.
