Управление бюджетными средствами и казначейские операции
p align="left">Казначейская система обслуживания бюджетов позволила создать прозрачную и доступную базу данных об исполнении местных бюджетов, которая функционирует в режиме реального времени и дает возможность оперативного принятия управленческих решений. Оперативный доступ к такой информации имеют органы исполнительной власти, главные распорядители бюджетных средств, Кабинет Министров Украины и Министерство финансов Украины.Благодаря такой организации работы уряд и органы местного самоуправления имеют возможность еще на этапе предварительного контроля исключить нецелевое использование бюджетных средств.
Казначейское обслуживание местных бюджетов позволило в полном объеме реализовать требования Бюджетного кодекса, осуществлять кредитование местных бюджетов за счет средств Единого казначейского счета для покрытия временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов.
В 2004 году в соответствии со статьей 67 статьи 67 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2004 год", а также приказом Государственного казначейства Украины от 22.12.03 №232 "Об утверждении Порядка покрытия в 2004 году Государственным казначейством Украины временных кассовых разрывов местных бюджетов" местные бюджеты Украины получили 4074 краткосрочные беспроцентные ссуды на общую сумму 1,5 млрд.грн.. Из них 104 местных бюджета Автономной Республике Крым получили краткосрочные ссуды на общую сумму 342,6 млн.грн., что позволило осуществить поточные платежи органов местного самоуправления на содержание социальной и производственной инфраструктуры. В сравнении с 2003 годом краткосрочных ссуд получено больше на 224,7 мл.грн. (Приложение 2). За прошедшие 6 месяцев текущего года в соответствии с приказом Государственного казначейства Украины от 14.01.05г. № 6 "Об утверждении Порядка покрытия в 2005 году Государственным казначейством Украины временных кассовых разрывов местных бюджетов" зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 19.01.05г. под № 60/10340 выданно краткосрочных ссуд на общую сумму 205,5 мил.грн., что в 2 раза больше по сравнению с анологичным периодом 2003 года. Благодаря возможности получать безпроцентные казначейсие ссуды 103 местных бюджета смогли своевреммено и в полном объеме осуществить расходы связанные с выплатой с выплатой заработной платы работников бюджетной сферы и начислениями на нее, покупку продуктов питания и медикаментов, оплату коммунальных услуг и энергоносителей.
87 местный бюджет из 103 обращался два и более раза за краткосрочными ссудами. Например бюджетом города Феодосии получено 11 краткосрочных ссуд на общую сумму 15 млн.грн., бюджетом города Керчи получено 9 краткосрочных ссуд на общую сумму 18,3 млн.грн., бюджетом города Евпатория получено 9 краткосрочных ссуд на общую сумму 17,4 млн.грн. (Приложение 3)
Во исполнение статьи 67 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2004 год" в связи с невыполнением расчетных определенных Министерством финансов Украины прогнозных показателей доходов местных бюджетов органами казначейства выдано 108 среднесрочных беспроцентных ссуд на сумму 234,1 млн.грн. в том числе 5-и бюджетам в Автономной Республике Крым на 71.9 млн.грн. из которых по состоянию на 01.01.05 погашено 1.6 млн.грн.
По состоянию на 01.07.05 остаток непогашенной задолженности по беспроцентным среднесрочным ссудам , полуеным 5 местными бюджетами в 2004 году составляет 70,3 милн.грн. (Приложение 4).
3. Казначейское обслуживание государственных финансов в Автономной Республике Крым
За 2004 год на территории Автономной Республики Крым в Государственный и местные бюджеты мобилизовано доходов в сумме 3362,1млн.грн., что на 647,1 млн.грн., или на 23,8% больше, чем в 2003 году и на 1153,4 млн.грн., или на 52,2% больше, чем в 2002 году. Уровень выполнения доходов Государственного и местных бюджетов Автономной Республики Крым за 2004 год составил 97,2% к плановым показателям на год (за 2003 год - 94,7%).
В бюджеты всех уровней собрано налогов, сборов и других платежей - 2532,0 млн.грн., что на 323,2 млн.грн. больше, чем за 2003 год. Удельный вес налогов, сборов и других платежей в общей сумме поступлений составил 75,3%.
В виде межбюджетных трансфертов из Государственного бюджета местным бюджетам АРК перечислено 785,9 млн.грн., что на 330,6 млн.грн. больше, чем в 2003 году. Из местных бюджетов в Государственный бюджет передано 44,2 млн.грн., что на 6,7 млн.грн. меньше, чем за 2003 год (приложение 5).
Наибольшее поступление налогов, сборов и других платежей в Государственный и местные бюджеты было обеспечено в период курортного сезона в июле-сентябре, а также в ноябре-декабре 2004 года. Наибольшая в 2004 году сумма доходов Государственного бюджета в виде налогов и сборов поступила за сентябрь - 191,5 млн.грн., доходов местных бюджетов в виде налогов и сборов - за август - 127,8 млн.грн.
В виде межбюджетных трансфертов из Государственного бюджета в местные бюджеты наибольшие суммы средств переданы в августе - 92,3 млн.грн. и ноябре - 98,6млн.грн. Из местных бюджетов в Государственный бюджет за декабрь поступила наибольшая сумма - 23,0млн.грн., которая сложилась за счет перечисления в декабре дополнительных средств из местных бюджетов сверх годовых расчетных объемов доходов, определенных в приложении 5 к Закону Украины "О Государственном бюджете Украины на 2004 год".
Поступления средств от приватизации государственного имущества за 2004 год составили 8,0 млн.грн, что на 6,8 млн.грн., или на 46,0% меньше, чем за 2003 год.
Поступления в государственные социальные внебюджетные фонды за 2004 год составили 176,6 млн.грн., что на 44,0 млн.грн., или на 33,2% больше, чем за 2003 год.
С начала года на территории Автономной Республики Крым по Государственному и местным бюджетам на счета по учету доходов, открытые в Управлении Государственного казначейства в Автономной Республике Крым, зачислено 1400,2 млн.грн., что на 259,0 млн.грн., или на 22,7% больше, чем за аналогичный период прошлого года, в том числе налогов, сборов и других платежей - 990,0 млн.грн, межбюджетных трансфертов - 410,2 млн.грн.
4. Межбюджетные трансферты
Дотации из Государственного бюджета Украины
Росписью Государственного бюджета Украины на 2004 год предусмотрено предоставление из Государственного бюджета 22 местным бюджетам дотаций выравнивания в сумме 343,7 млн.грн. Фактически перечислено дотаций выравнивания 343,7 млн.грн., что составляет 100% от плановых показателей на 2004 год (приложение 6,7).
По утвержденным нормативам перечислено 320,6 млн.грн. В соответствии со ст. 61 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2004 год" Государственным казначейством Украины перечислено недополученных в течении года дотаций на общую сумму 23,1 млн.грн.
Из Государственного бюджета передана бюджетам административно-территориальных единиц дополнительная дотация на уменьшение фактических диспропорций между местными бюджетами из-за неравномерности сети бюджетных учреждений в сумме 14,2 млн.грн., или 100% к плану на 2004 год.
Кроме того, из Государственного бюджета переданы бюджету Автономной Республики Крым в полном объеме:
дополнительная дотация на осуществление полномочий, установленных Законом Украины "Об утверждении Конституции АРК" в сумме 50,0 млн.грн.;
дополнительная дотация на введение с 01.09.04 минимальной заработной платы в размере 237 грн. на месяц с сохранением действующих соотношений в оплате труда работников бюджетной сферы в сумме 28,6 млн. грн.;
дополнительная дотация на повышение стипендии учащимся профессионально-технических и студентам высших учебных заведений в соответствии с Указом президента Украины от 17.02.04 № 199 в сумме 3,9 млн. грн.;
дополнительная дотация местным бюджетам, в которых расчетный объем доходов, определенный в приложении 5 к Закону Украины "О Государственном бюджете на 2004 год" недовыполнен - 20,9 млн.грн., годовые плановые показатели по которой выполнены на 79,3%.
Дотации из местных бюджетов Автономной Республики Крым
Из городских и районных бюджетов республиканского значения предусмотрено перечисление дотации выравнивания 232 местным бюджетам. При плане на 2004 год 33,4 млн.грн. фактически перечислено 33,2 млн.грн., или 99,4%.
Средства, подлежащие передаче в Государственный бюджет Украины
Росписью Государственного бюджета Украины на 2004 год предусмотрено перечисление в Государственный бюджет средств в соответствии с п.4 ст. 53 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2004 год" из 4 местных бюджетов Автономной Республики Крым в сумме 23,3 млн.грн. Фактически перечислено 23,3 млн.грн., что составляет 100% от плановых показателей на 2004 год (приложение 6.7).
Кроме того, в декабре 2004 года в общий фонд Государственного бюджета Украины переданы дополнительные средства из местных бюджетов сверх годовых расчетных объемов доходов, определенных в приложении 5 к Закону Украины "О Государственном бюджете Украины на 2004 год" в сумме 20,9млн.грн.
Средства, подлежащие передаче в местные бюджеты
Автономной Республики Крым
Из 35 местных бюджетов предусмотрено перечисление средств в бюджеты городов и районов республиканского значения. При плане на 2004 год 9,1млн.грн. фактически перечислено 8,6 млн.грн., или 94,5%.
Субвенции из Государственного бюджета Украины
Министерству финансов АРК из Государственного бюджета с начала года передано субвенций на общую сумму 331,9 млн.грн., в том числе по общему фонду 327,8 млн.грн., по специальному фонду 4,1 млн.грн. Плановые показатели Министерством финансов Украины на 2004 год выполнены на 100% (приложение 6,8).
