Типы и виды прогнозов социально-экономического развития государства. Планирование расходов в сферах образования и здравоохранения
p align="left">Количество классов и количество школ является основой для расчета основной статьи расходов - оплаты труда.При планировании объема нагрузки учитывается предельное количество часов в неделю для учащихся. Так, для учеников 1-4 классов в неделю не может быть более 24 часов занятий, для 5-6 - 30 часов, для 7-8 -34 часа и для 9-11 - не более 36 часов в неделю.
Для школ с углубленным изучением предметов и школ инновационных форм возможно увеличение недельной нагрузки на 10-15% на основании решения Совета школы.
На основании количества классов и объема часов по учебным дисциплинам рассчитывается общее количество ставок по конкретной школе.
Ставки заработной платы устанавливаются на основании Единой тарифной сетки (ETC), которая включает 18 разрядов. Ставки учителей могут быть от 7 до 14 разряда ETC и зависят от образования, стажа работы, аттестации в соответствии с профессиональными достижениями.
Тарификация учителей осуществляется ежегодно на 1 сентября. В результате получается свод ставок. Например, 7 разряд - 8 ставок, 8 разряд -6, 9 разряд - 11 ставок. С учетом количества ставок и оплаты по ним определяется фонд оплаты труда учителей.
Фонд оплаты труда административно-управленческого аппарата также так же определяется по ETC. Например, ставка директора школы устанавливается 16-17 разрядом, ставки заместителей на 1 разряд ниже.
При формировании бюджетов муниципальных образований субъекты федерации могут использовать нормативный метод, согласно которому расходы местных бюджетов определяются, исходя из затрат на одного ученика и количества учащихся в городе или районе.
2.2 Особенности планирования расходов учреждений профессионального и дополнительного образования
Расходы учреждений начального и среднего профессионального образования планируются исходя из среднегодового числа учащихся и количества групп. Число учащихся определяется учредителем в соответствии с планом на каждый год.
На основании количества групп, числа дисциплин, изучаемых на каждом курсе, объемов часов на каждую дисциплину определяется годовой фонд учебной нагрузки.
На основании общего объема часов и объема часов за ставку рассчитывается необходимое количество ставок преподавателей.
Помимо ставок преподавателей в учреждениях профессионального образования предусматриваются ставки мастеров производственного обучения. В учреждениях начального профессионального образования, как правило, один мастер на каждую учебную группу. В учреждениях среднего профессионального образования, с учетом объема практических занятий по овладению рабочими специальностями.
Помимо преподавательского состава, планируются ставки административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала.
Ставки заработной платы работников профессиональных учреждений устанавливаются, так же как и в школах, в соответствии с Единой тарифной сеткой. Ставка отдельного преподавателя или управленческого работника устанавливается в соответствии со стажем работы и уровнем квалификации, определяемым на основе аттестации.
В учреждениях профессионального образования предусмотрена выплата стипендий учащимся. Объем стипендиального фонда устанавливается учредителем. Вопросы выплаты стипендий регулируются постановлением Правительства РФ от 2 июля 2001 г. № 487.
Также как и в школах, педагогическому составу выплачивается компенсация на книгопечатную продукцию из расчета 100 рублей в месяц.
Другие виды расходов планируются в соответствии с экономической классификацией по видам расходов.
Планирование расходов учреждений высшего профессионального образования имеют ряд особенностей, прежде всего в части оплаты труда.
Фонд оплаты труда в вузах рассчитывается исходя из численности студентов и норматива - количества студентов на одного преподавателя.
Численность студентов определяется учредителем ежегодно на основании федерального плана подготовки специалистов за счет средств бюджета.
Норматив количества студентов на одного преподавателя устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области образования в зависимости от профиля вуза и составляет от 7 до 13 студентов на одного преподавателя. Например, численность студентов составляет 4800 человек, норматив 12 студентов на одного преподавателя, следовательно, вуз имеет 400 ставок профессорско-преподавательского состава.
Фонд оплаты труда рассчитывается с учетом структуры должностей -преподавателей, доцентов, профессоров, заведующих кафедрами, деканов факультетов, а также ректора и проректоров.
Объем учебных часов на ставку в вузах не устанавливается. Положением об учреждении высшего профессионального образования определено, что объем учебной нагрузки не должен превышать 900 часов в год. Конкретный объем учебных часов каждому преподавателю определяется кафедрой в соответствии с уставом вуза.
Оплата труда в вузе также осуществляется на основании ETC, предусматриваются доплаты за наличие ученой степени кандидата или доктора наук.
Профессорско-преподавательскому составу предусмотрены компенсационные выплаты на книгопечатную продукцию в размере 1,5 минимальных размеров оплаты труда (150 рублей).
Предусматривается также оплата труда научных сотрудников в соответствии с проводимыми за счет бюджетных средств исследованиями.
Другие виды расходов с учетом специфики и профиля вуза планируются по разделам экономической классификации.
Особенности планирования расходов учреждений дополнительного образования связаны прежде всего с тем, что в дошкольных учреждениях (детских садах), музыкальных, художественных школах, центрах творчества может предусматриваться или предусматривается частичная оплата расходов на обучение родителями. Доля родительской оплаты определяется учредителем в соответствии с федеральными нормативными актами.
Сметы расходов учреждений дополнительного образования состоит из доходов, получаемых в виде частичной оплаты и расходов по статьям, которые приведены выше. Бюджетные расходы складываются из разницы между сметой расходов по статьям и доходами, получаемые в виде родительской платы.
2.3 Планирование расходов на здравоохранение
Расходы на спорт и здравоохранение объединены. Общая сумма на 2009 год, по сравнению с текущим, увеличена на 159 млрд руб. А к 2011-му объем расходов резко снижается. Но за один 2009-й даже при несколько возросшем финансировании невозможно будет переоснастить наше запущенное здравоохранение, равно как и поднять спорт. Эти направления нуждаются в длительном стабильно высоком финансировании, тогда только можно улучшить обслуживание граждан, эффективно заниматься укреплением их здоровья.
Расходы федерального бюджета на 2008 г. по разделу «Здравоохранение и физическая культура» определены в сумме 24 2802 тыс. руб., на плановый период 2009 года 26 4264 тыс. руб. и 2010 года 28 5399 тыс. руб.
В расходы на здравоохранение включают расходы связаны с финансированием больниц, клиник, госпиталей и других лечебно-профилактических учреждений.
На расходы по оказанию амбулаторной медицинской помощи выделено в 2008 году 24 2802 тыс. руб., в 2009 году 26 4264 тыс. руб. и в 2010 году 28 5399 тыс. руб.
На расходы по строительству Поликлиники, амбулатории, диагностические центры выделено в 2008 году 24 2802 тыс. руб., в 2009 году 26 4264 тыс. руб. и в 2010 году 28 5399 тыс. руб.
Планирование расходов на амбулаторно-поликлиническое обслуживание населения основывается на численности населения и нормативе посещений на тысячу жителей. На основании этих данных рассчитывается среднегодовое число посещений больными врачей поликлинических учреждений. При этом учитывается специфика оказания помощи врачами отдельных специальностей. Сведения об объемах посещений и временных нормативах на прием специалиста позволяют определить необходимое количество врачей и специалистов среднего медицинского звена.
Показатели средней стоимости посещения того или иного специалиста позволяют определить суммарный объем затрат на амбулаторно-поликлиническое обслуживание населения.
Однако, следует учитывать, что из бюджета финансируется лечение только части заболеваний, в соответствии с Программой ОМС.
Расходы на организацию скорой медицинской помощи рассчитываются исходя из численности населения, норматива числа вызовов на тысячу человек и стоимости одного вызова.
Для города с численностью 100 тыс. жителей, при 540 вызовах на 1000 жителей и стоимостью одного вызова 300 рублей, расходы на скорую помощь (Рек) составят 16,2 млн. рублей. Поскольку скорая медицинская помощь финансируется за счет бюджета, то вся эта сумма должна быть выделена из бюджета.
Расходы на поддержание системы здравоохранения (Рпод) составляют весьма значительную часть затрат в общем объеме и рассчитываются с учетом потребностей в приобретении оборудования, проведения ремонта зданий и оборудования и расходов.
Следующей важной статьей затрат, присущей только муниципальному уровню, является страхование неработающего населения. Расходы определяются на основании численности неработающих граждан и норматива на страхование одного неработающего.
При планировании расходов конкретного учреждения здравоохранения затраты рассчитываются в соответствии с экономической классификацией на оплату труда, ЕСН, приобретение материалов, оплаты коммунальных услуг и т. д.
Свод расходов по сметам бюджетных учреждений, расходы на финансирование целевых программ и финансирование затрат на страхование неработающего населения в рамках программы обязательного медицинского страхования позволяют получить планируемые расходы бюджета на здравоохранение на очередной год.
Заключение
Социально-экономическое развитие имеет не плохие прогнозы, но из-за существующего мирового финансового кризиса, который продлится до 2009 года или до 2010 года, будут введены поправки в федеральный бюджет на следующий год.
Необходимо отметить, что при планировании расходов на здравоохранение учитывается возрастная структура населения: численность населения моложе трудоспособного возраста и численность населения старше пенсионного возраста. При превышении численности данных категорий населения средне-региональные показатели для расчета затрат по муниципальному образованию могут вводиться повышающие коэффициенты затрат на здравоохранение по данному образованию. Введение подобных норм основаны на данных медицинской статистики, показывающих, что дети и старики болеют чаще, чем население среднего возраста
В секторах здравоохранения и образования в среднесрочной перспективе предполагается рост частного финансирования в меру роста ВВП при некотором опережающем росте бюджетных расходов.
Расходы на образование повышаются с 4,8% в 2008 г. до 5,6% в 2009-2011 гг. Этот рост связан с началом реализации системы преобразований, в том числе инновационных программ в образовании, развитии исследовательских вузов, программ поддержки талантливой молодежи и детей, образования инвалидов, непрерывного образования и начала модернизации системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров. В полной мере предусмотренные преобразования в сфере образования требуют увеличения расходов на образование.
Расходы на образование в России в 2009 году
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской
3. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие/ Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. - 2-е изд. - М.: КНОРУС, 2006. - 208 с.
4. Бакша Н.В., Гамукин В.В. Свинцова А.П. Аспекты бюджета. М.: Профиздат, 2001. C.230
5. Иванова О.Б. Территориальные финансы России: теория и методология: Монография/ РГЭУ «РИНХ».- Ростов н/Д, 2007.-212 с.
6. Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и Российские перспективы// Финансы. 2004. №3. С. 9-13.
7. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 годов: от управления затратами к управлению результатами// Бюджет. 2007. № 10. С. 4-9.
8. Нестеренко Т.Г., Сауль С.Н. Институт расходных обязательств. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании расходных обязательств// Бюджет. 2007. .№4. С.5-7.
9. Парыгина В.А., Бюджетная система России: Учебник. Изд. 3-е, испр. и доп. -- М.: Изд-во Эксмо, 2006. - 752 с.
10. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. -191 с.
11. Поляк Г.Б.. - Финансы: Учебник 3-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703 с.
12. Романова Т.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 256 с.
13. Романова Т.Ф., Богославцева Л.В. Расходы бюджета на содержание учреждений социально-культурной сферы: Монография / Рост. гос. экон. универ.- Ростов н/Д., 2007.- 230 с.
14. Синягин А. Планирование расходов на образование // Бюджет.-2008.-№1.-С.70-71.
15. Шиннин Е.П. Планирование расходов на здравоохранение // Финансы. 2003. №4. С.74 -75.
16. http// www.minfin.ru - Официальный сайт Министерства финансов РФ.
17. http:// www.glossary.ru - Служба тематических толковых словарей.
18. http://www.minfin.ru - Официальный сайт Министерства финансов РФ.
19. http://www. kremlin.ru - Официальный сайт Президента РФ.
20. http://www.budgetrf.ru - Информационно-аналитический комплекс «Бюджетная система Российской Федерации».
21. http://www. minfin.ru - Официальный сайт Министерства финансов РФ.
