лан ассигнований из общего фонда бюджета являет собой помесячное деление ассигнований, утвержденных в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, которая регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года. План ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе с этой сметой. Как и форму сметы, форму плана ассигнований утверждает Минфин.В свою очередь сведенные сметы и сведенные планы ассигнований содержат обобщенную информацию относительно всех распорядителей бюджетных средств, которые финансируются через главного распорядителя и используются как для осуществления контроля за своевременным расходование бюджетных ресурсов, так и на этапе формирования планируемых показателей доходов и расходов при составлении проектов актов о бюджете.Сведенные сметы и планы ассигнований - это сводка показателей индивидуальных смет и планов ассигнований распорядителей средств бюджета низшего уровня, которые складываются главным распорядителем для представления Минфину, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам. Сведенные сметы не утверждаются.Учитывая наличие двух фондов в бюджетах - общего и специального, а также необходимость усиления контроля над расходованием бюджетных ресурсов и их экономией, было признано за целесообразное упразднить внебюджетные фонды бюджетных учреждений и внедрить, соответственно, две составных части сметы:· общий фонд, который содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и деление расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением основных функций;· специальный фонд, который содержит объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную цель и их деление по полной экономической классификации на осуществление соответствующих расходов согласно с законодательством, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.Сметы, планы ассигнований и штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего учреждения.Сметы, планы ассигнований и штатные расписания отдельных учреждений утверждаются:1) министерств и других центральных органов исполнительной власти по бюджетным программам "Руководство и управление" - руководителями соответствующих центральных органов исполнительной власти по согласованию с Минфином, по другим бюджетным программам, которые выполняются непосредственно аппаратом министерств и других центральных органов исполнительной власти, - руководителями соответствующих центральных органов исполнительной власти. Сметы, планы ассигнований и штатные расписания органов исполнительной власти, которые принадлежат к сфере управления министерств и других центральных органов исполнительной власти, утверждаются руководителями этих министерств и других центральных органов исполнительной власти;2) областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций - главами соответствующих госадминистраций по согласованию с Минфином;3) министерств и ведомств Автономной Республики Крым, управлений, отделов, других подразделов областных, Киевской и Севастопольской городских, районных госадминистраций - Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями после экспертизы, проведенной Министерством финансов Автономной Республики Крым, главными областными и главным Киевским городским и Севастопольским городским финансовыми управлениями;4) управлений, отделов, других подразделов райгосадминистраций - райгосадминистрациями после экспертизы, проведенной районными финансовыми управлениями;5) Государственного лечебно-оздоровительного управления по бюджетной программе "Руководство", президиумов государственных академий наук по бюджетным программам "Научная и организационная деятельность президиума" - их руководителями по согласованию с Минфином; по другим бюджетным программам, которые выполняются непосредственно аппаратом этих учреждений, - их руководителями;6) по бюджетным программам специального фонда государственного бюджета, которые выполняются за счет 30% сбора за загрязнение окружающей естественной среды, - главным распорядителем по согласованию с Минфином;7) национальных высших учебных заведений, которым непосредственно установлены назначения в государственном бюджете, - руководителями этих заведений по согласованию с главным распорядителем, если другое не предусмотрено законодательством.Сметы и планы ассигнований, предусмотренные на проведение централизованных мероприятий, утверждаются отдельно на каждое мероприятие руководителями министерств, других центральных органов исполнительной власти, госадминистраций и исполнительных органов местных советов, которые запланировали отмеченные мероприятия. Для осуществления каждого конкретного мероприятия не позже чем за месяц складывается отдельная смета на основе календарных планов.В то же время со сметой утверждается план ассигнований и штатное расписание учреждения, включая структурные подразделения, которые содержатся за счет собственных поступлений. Отмеченные документы подаются и утверждаются в двух экземплярах, один из которых возвращается этому учреждению, а второй остается в учреждении, руководитель которого их утвердил. Смета утверждается по общему и специальному фондам на год без деления по периодам в объеме, который равняется сумме этих фондов.В недельный срок после утверждения штатных расписаний главные распорядители подают Минфину Украины, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам сведенные показатели по сети, штатными расписаниями и контингентами учреждений и получателей за формами, установленными Минфином.До утверждения в установленном порядке смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств основанием для осуществления расходов являются проекты смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств, засвидетельствованные подписями руководителя учреждения и главного бухгалтера. По окончанию 30-дневного срока органы Государственного казначейства осуществляют операции из расчетно-кассового обслуживания распорядителей средств государственного бюджета только в соответствии с утвержденными и зарегистрированными в учете соответствующих органов Государственного казначейства смет и планов ассигнований.Для осуществления контроля за соответствием ассигнований, определенных в сметах и планах ассигнований распорядителей, ассигнованием, утвержденной годовой росписью ассигнований государственного бюджета и помесячной росписью ассигнований общего фонда государственного бюджета, органы Государственного казначейства проводят регистрацию и ведут учет сведенных смет и планов ассигнований распорядителей высшего уровня в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей.Распорядители имеют право проводить деятельность исключительно в пределах ассигнований, утвержденных сметами и планами ассигнований, при наличии выдержки, доказанного органом Государственного казначейства, который подтверждает соответствие этих документов данным казначейского учета. С этой целью распорядители, которые получили от органов Государственного казначейства выдержку, должны подать этим органам данные о делении показателей сведенных смет и планов ассигнований в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей. Отмеченные показатели приходятся до соответствующих органов Государственного казначейства за местом расположения распорядителей низшего уровня и получателей.Действующее законодательство предусматривает, что осуществление расходов учреждений и получателей без утвержденных в установленном порядке смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств прекращается через 30 календарных дней после утверждения годовой росписи ассигнований и помесячной росписи ассигнований общего фонда соответствующих бюджетов.Бюджетные учреждения имеют право брать обязательство относительно расходов общего фонда бюджета в соответствии со сметой и планом ассигнований исходя из потребности в обеспечении выполнения приоритетных мероприятий и с учетом осуществления платежей для погашения обязательств прошлых периодов, если другое не предусмотрено законодательством. Бюджетное учреждение не имеет права осуществлять заимствование в любой форме или предоставлять за счет бюджетных средств займа юридическим и физическим лицам. Относительно доходов бюджетного учреждения, то при составлении проектов смет в доходной части отмечаются плановые объемы поступлений, которые предусматривается направить на покрытие расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих бюджетов.Отчитываясь о выполнении общего фонда сметы бюджетного учреждения, распорядители бюджетных средств должны отобразить следующие показатели, которые закрепляют расходы по экономической классификации и составляют содержание сметы по расходам общего фонда.І. Текущие расходы:1. Расходы на товары и услуги, в том числе:· оплата труда работников бюджетных учреждений (заработная плата, денежное содержание военнослужащих, выплаты по временной неработоспособности);· начисление на заработную плату;· приобретение предметов снабжения и материалов, оплата услуг и другие расходы (предметы, материалы, оборудование и инвентарь; медикаменты; продукты питания; оплата транспортных услуг и содержания транспортных средств; аренда и эксплуатационные услуги; текущий ремонт оборудования; техническое обслуживание; услуги связи и тому подобное);· расходы на командировку;· материалы, инвентарь, строительство, капитальный ремонт и мероприятия специального назначения, которые имеют общегосударственное значение;· оплата коммунальных услуг и энергоносителей (оплата водоснабжения и водоотвода; электроэнергии; природного газа; других коммунальных услуг и энергоносителей);· исследования и разработки, государственные программы.2. Выплата процентов (дохода) по обязательствам.3. Субсидии и текущие трансферты:· субсидии и текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям);· текущие трансферты органам государственного управления других уровней;· текущие трансферты населению (выплата пенсий и помощи; стипендии; другие текущие трансферты);· текущие трансферты за границу.ІІ. Капитальные расходы:4. Приобретение основного капитала:· приобретение оборудования и предметов долгосрочного пользования;· капитальное строительство (приобретение) (в том числе строительство (приобретение) жилья; административных объектов; другое строительство);· капитальный ремонт, реконструкция и реставрация (капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда; административных объектов; других объектив; реставрация достопримечательностей культуры, истории и архитектуры).5. Создание государственных запасов и резервов.6. Приобретение земли и невещественных активов.7. Капитальные трансферты (предприятиям, учреждениям, организациям; органам государственного управления других уровней; капитальные трансферты населению; за границу; в бюджет развития).8. Нераспределенные расходы.9. Кредитование с вычетом погашения.В то же время, как уже отмечалось выше, смета имеет общий и специальный фонды. В соответствии с законодательством бюджетное учреждение имеет право на собственные поступления, в том числе: специальные средства бюджетных учреждений и организаций; средства, полученные бюджетными учреждениями и организациями на выполнение отдельных поручений; другие собственные поступления бюджетных учреждений и организаций; субвенции из местных бюджетов и тому подобное. Формирование доходной части специального фонда сметы осуществляется на основании расчетов доходов, которые складываются по каждому источнику доходов и за основу которых берутся такие показатели:· объем предоставления тех или других платных услуг, а также другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость оборудования и другого имущества, что сдаются в аренду, количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и тому подобное) и размер платы в расчете на единицу показателя, который должен устанавливаться в соответствии с законодательством;· прогнозное поступление сборов (обязательных платежей) в специальный фонд бюджета.На основании отмеченных показателей определяется сумма доходов на следующий год за каждым источником их поступления с учетом конкретных условий работы учреждения. Во время формирования показателей, на основании которых определяются доходы планового периода, обязательно учитывается уровень их фактического выполнения за последний отчетный год, а также ожидаемого выполнения за период, что предшествует планируемому. Показатели должны приводиться в объеме, отмеченном в расчете, и полностью отвечать показателям бухгалтерской отчетности за определенные периоды.Литература1. Бюджетный кодекс Украины. // Сведения Верховной Рады (ВВР), 2009 №37-38, ст. 189.2. Воронова Л. К., Кучерявенко Н. П. Финансовое право: Учеб. пособие. - Харьков: Легас, 2008. - 360 с.3. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. - Г., 2005. - 485 с.4. Декрета Кабмина "О системе валютной регуляции и валютного контроля" от 19.02.2003 №15-20035. Зюнькин А.Г. Финансовое право: опорный конспект лекций / МАУП. - К.: МАУП, 2008. - 254 с.6. Карасик Г. В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. - М.: Юристъ, 2009. - 256 с.7. Кодекс Украины об административных правонарушениях. Официальное издание. - X.: ООО "Одіссей", 2007.8. Конституция Украины. 28.06.1996. № 254 к/96-ВД.9. Криминальный кодекс Украины. - 05.04.2008. № 2341-ІІІ.10. Орлюк О. П. Финансове право: Навч. пособие. - К.: Юринком Интер, 2009. - 528 с.11. Пацуркивский П.С. Правови принципы финансовой деятельности государства: проблемы методологии. - Черновцы, 2007. - 286 с.12. Савченко Л.А., Цимбалюк А .В., Шкаруко В. Х. но др. Финансовое право. К., 2008. - 150 с.13. Финансовое право: Курс лекций / Под ред. В.А. Предборского. - К.: Правовые источники, 2008. - 318 с.14. Финансовое право: Учебник / Видпов. ред. Л.К. Воронова. - Харьков: "Консум", 2009. - 496 с.
Страницы: 1, 2, 3