Роль Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в контроле за целевым использованием бюджетных средств
p align="left">В соответствии с п. 32 Приказа Минфина РФ, МВД РФ, ФСБ РФ N 89н/1033/717 передаваемые материалы должны содержать:письменное сообщение за подписью руководителя (заместителя) Росфиннадзора или его территориального органа, в котором кратко излагается суть выявленных нарушений законодательства РФ;
подлинник акта ревизии (проверки), оформленный и подписанный надлежащим образом, другие ревизионные материалы (приложения к акту), подтверждающие выявленные нарушения;
объяснения и возражения должностных лиц по акту ревизии (проверки);
письменные заключения проверяющих (при наличии возражений по акту).
В соответствии со ст. 144 УПК РФ правоохранительные органы при получении материалов по результатам проведенных ревизий обязаны проверить и принять по указанным материалам решение, предусмотренное ст. 145 УПК РФ, в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения, а также информировать Росфиннадзор о принятых мерах.
14 октября 2008 г. заключено Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях.
Оно определяет общие принципы взаимодействия ФССП России, ее территориальных органов, их структурных подразделений и Росфиннадзора, его территориальных органов при исполнении постановлений, выданных Росфиннадзором, его территориальными органами по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Что касается взаимодействия Федеральной службы с судебными органами, то здесь необходимо отметить следующее.
В области валютного контроля уже есть наработанная практика, т.к. Департамент валютного контроля Минфина России выступал в защиту государственных интересов по вопросам валютного контроля.
Что же касается вопросов в области государственного финансового контроля, то здесь ситуация несколько иная. Дело в том, что контрольно-ревизионные органы участвовали в судебных процессах, связанных с признанием недействительными уведомлений Федерального казначейства, оформленных по представлениям контрольно-ревизионных органов, только в качестве третьих лиц. Ответчиком по искам выступало Федеральное казначейство.
Теперь, в соответствии с Положением о Федеральной службе, Росфиннадзор представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции службы.
Поэтому одной из задач, стоящих перед нами, является повышение качества представления интересов государства по делам о нарушениях законодательства в финансово-бюджетной сфере в судах. А также выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере на основе анализа правоприменительной практики.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора заключила соглашение №01-06/28509 о взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной таможенной службы при осуществлении валютного контроля. Данное соглашение было заключено в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования. В тексте этого соглашения предлагается организовать взаимодействие Федеральной таможенной службы с территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
В соглашении предлагается обеспечить ежеквартальное направление Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в Федеральную таможенную службу России информацию о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами. Данная информация, в свою очередь, будет направляться в региональные таможенные управления и таможни, непосредственно подчиненные Федеральной таможенной службе России.
6 марта 2007 года Росфиннадзор и Федеральная антимонопольная служба подписали Декларацию о сотрудничестве и координации деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной антимонопольной службы и заключили Соглашение о сотрудничестве и координации деятельности при осуществлении контрольных полномочий в установленных сферах деятельности.
Целью Соглашения является выработка сторонами Соглашения единой согласованной политики по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Исходя из поставленной Соглашением цели, деятельность сторон Соглашения направлена на выполнение следующих задач:
- повышение эффективности осуществления контрольных полномочий ФАС России и Росфиннадзора;
- предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов при размещении заказов;
- совершенствование и интеграция информационных ресурсов, используемых в сфере размещения заказов;
- установление общего порядка ведения учетной документации, периодичности предоставления и объема информации, направляемой Сторонами в рамках реализации Соглашения.
Предметом Соглашения является выполнение Сторонами поставленных задач путем:
- осуществления регулярного обмена информацией, связанной с осуществлением контрольных полномочий в установленных сферах деятельности;
- обмена иной информацией, представляющей взаимный интерес для Сторон;
- проведения взаимных консультаций для эффективной реализации полномочий Сторон в установленной сфере деятельности.
27 декабря 2006 г. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство, исходя из необходимости обеспечения совместной согласованной деятельности в этой сфере, заключили настоящее Соглашение о сотрудничестве и информационном взаимодействии при осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральная налоговая служба в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, создания системы противодействия нарушениям валютного законодательства и исходя из необходимости обеспечения совместной согласованной деятельности в этой сфере, 3 мая 2006 года заключили Соглашение о сотрудничестве и информационном взаимодействии прри осуществлении валютного контроля.
2.2 Характеристика контрольной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Планом деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2009 год проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных Министерству обороны Российской Федерации (в части Военно-воздушных сил) для финансирования заказчиков и исполнителей государственного оборонного заказа на закупку вооружения, военной, специальной техники и оплату НИОКР за 2007 - 2008 годы.
Объем проверенного бюджетного финансирования составил 56692,8 млн. рублей. Проверкой выявлено нарушений бюджетного законодательства при расходовании 2577,7 млн.рублей средств федерального бюджета (5% от объема проверенного финансирования). В том числе неправомерное использование - 1021,6 млн.рублей, неэффективное использование - 96,0 млн.рублей, просроченная по обязательствам, в том числе неучтенная дебиторская задолженность - 1347,6 млн.рублей, нарушения в бюджетном (бухгалтерском) учете и отчетности - 74,6 млн.рублей, другие нарушения законодательства - 37,9 млн.рублей. Неправомерно использованы бюджетные средства при расходовании 1021,6 млн. рублей. Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора / http://www.rosfinnadzor.ru/ При этом финансирование расходов по заключенным и оплаченным государственным контрактам по НИОКР превышает размеры выделенных лимитов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
Просроченная дебиторская задолженность коммерческих организаций перед Министерством обороны Российской Федерации составляла 1347,6 млн.рублей, в том числе ОАО "ИЛ" в объеме 391,5 млн.рублей, ОАО "Камов" - 33,0 млн.рублей, ФГУП "ПО "УОМЗ" - 32,2 млн.рублей, по прекращенным НИОКР - 176,3 млн.рублей. При планировании бюджетных ассигнований не соблюдались Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждённые приказом Минфина России от 8 декабря 2006 г. № 168н. Расходы на закупку боеприпасов и летно-технического обмундирования были запланированы по виду расходов 224 "Авиационная техника". Вместе с тем для этих целей предусмотрены виды расходов 230 "Боеприпасы" и 232 "Прочая продукция производственно-технического назначения". Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора / http://www.rosfinnadzor.ru/
Проверкой установлены расхождения между данными отчетов об исполнении ГОЗ и представленными документами за 2007 - 2008 годы, что свидетельствует об отсутствии достоверного учета заключенных и исполненных контрактов.
ГОЗ-2007 и ГОЗ-2008 выполнены не в полном объеме. Предприятиям - поставщикам, несвоевременно выполнившим (не выполнившим) договорные обязательства, предъявлены претензии.
