Ревізія як метод фінансового контролю
Ревізія як метод фінансового контролю
2
Київський національний університет внутрішніх справ
Юридичний факультет
Реферат з фінансового права на тему:
«Характеристика ревізії як методу фінансового контролю»
Виконав
Студент 302 групи
Сироватченко М.А.
Київ - 2008
План
1. Вступ;
2. Загальні поняття про фінансовий контроль;
3. Ревізія - метод чи форма фінансового контролю?
4. Класифікація та особливості проведення ревізій;
5. Суб'єкт фінансового контролю в Україні - контрольно-ревізійна служба та її функції;
6. Висновки;
7. Література
Вступ
Формування ринкової економіки в Україні розпочинається з відтворення ринкових інститути, які існували лише у зародковому стані.
Після демократичних перетворені, сучасний етап розвитку України характеризується тенденціями по зміцнення державної влади, підвищення ролі держави в системі управління економікою, посилення боротьби з корупцією і правопорушеннями в економічній сфері. У цьому зв'язку об'єктивно зростає значення і роль фінансового контролю в системі державного управління, реформування чинної системи фінансового контролю в Україні й розроблення нових концептуальних основ організації системи загальнодержавного фінансового контролю.
Нинішня система фінансового контролю в Україні, безперечно, має досить потужну структуру, хоча, на наш погляд, не зовсім повнота ефективно охоплює реалії перехідної економіки як у практичному, так і в теоретичному плані.
Загальні поняття про фінансовий контроль
Фінансовий контроль - регламентована правовими нормами цілеспрямована діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань незалежно від форм власності й інших суб'єктів з перевірки своєчасності і точності надходження коштів у банк та інші фонди коштів, правильності її ефективності їх використання.
Фінансовий контроль спрямований на дотримання законності, фінансової дисципліни, запобігання фінансовим правопорушенням під час мобілізації, розподілу та використання централізованих і децентралізованих фондів коштів для виконання завдань і функцій держави й ефективного соціально-економічного розвитку всіх суб'єктів фінансових відносин.
Об'єктом фінансового контролю є фінансова діяльність під-приємницьких структур, бюджетних установ і організацій, фінан-сово-кредитних інститутів тощо. Об'єкти фінансового контролю - це господарські операції, що здійснюються з використанням кош-тів на цілі економічного та соціального розвитку; це кошти, мате-ріальні, трудові й інші ресурси країни.
Принципи фінансового контролю зафіксовано в Лімській де-кларації керівних принципів контролю, прийнятій IX конгресом Міжнародної організації вищих контрольних органів у 1977 р. Це, зокрема» такі принципи:
1) незалежність фінансового контролю як невід'ємного атрибу-ту демократії та обов'язкового елемента управління фінансовими ресурсами;
2) законодавче закріплення незалежності органів фінансового контролю;
3) визначення необхідності здійснення попереднього контролю та контролю за фактичними результатами;
4) наявність внутрішнього та зовнішнього контролю як обо-в'язкової умови існування фінансового контролю;
5) гласність і відкритість органів контролю з обов'язковою ви-могою дотримання комерційної чи іншої таємниці, що захищаєть-ся законом.
На основі Лімської декларації в 2002 р. прийнято Декларацію про загальні принципи діяльності вищих органів фінансового конт-ролю держав - учасниць СНД. Серед принципів фінансового конт-ролю названо ще такі: законність, незалежність, компетентність, оперативність, доказовість, гласність, дотримання професійної етики, об'єктивність.
Основні завдання фінансового контролю:
1) підтримка фінансової дисципліни;
2) перевірка виконання фінансових зобов'язань перед держа-вою всіма суб'єктами фінансових правовідносин;
3) перевірка правильності використання підприємствами, устано-вами й організаціями грошових ресурсів, які є в їх розпорядженні;
4) перевірка дотримання правил здійснення фінансових опера-цій, розрахунків і збереження коштів підприємствами, організа-ціями й установами;
5) запобігання, а також усунення виявлених порушень фінан-сової дисципліни;
6) застосування заходів примусу за вчинення правопорушень;
7) виявлення внутрішніх резервів виробництва. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 травня
2005 р № 158-р схвалено Концепцію розвитку державного внутріш-нього фінансового контролю.
Ревізія - метод чи форма фінансового контролю?
Але чи є ревізія методом, чи формою фінансового контролю, то на цьому ґрунті виникає багато суперечностей.
Деякі науковці в економічних та юридичних галузях схиляються до іншої думки, вважаючи ревізію формою фінансового контролю О. Користін, А. Клименко. Ревізія як форма фінансового контролю // Право України. - 2007 - № 2 - С. 62-65. На сьогодні більшість авторів розглядають ревізію як метод документального контро-лю за фінансово-господарською діяльністю підприємства, установи, організації, дотриманням законодавства з фінансових питань, достовірністю обліку і звітності та спосіб документального вик-риття нестач, розтрат, привласнень і крадіжок коштів та матеріальних цінностей, запобігання фінансовим зловживанням. Відповідні визначення, що містяться у багатьох інших авторських працях, майже не відрізняються. Наприклад, «ревізія - метод документального контролю за фінансово-госпо-дарською діяльністю підприємства, установи, організації, за дотри-манням законодавства з фінансових питань, достовірністю обліку та звітності. Це спосіб документального виявлення недостач, розтрат, привласнень і крадіжок матеріальних цінностей та коштів. Ревізія - системна діяльність спеціальних органів фінансового контролю з дослідження звітної документації, правильності ведення обліку та звіту. Здійснюється з метою запобігання фінансовим зловживанням. За наслідками ревізії складають акт ревізії - службовий двосторон-ній документ, який підтверджує факт проведення відповідної реві-зії, відображає її результати за наслідками певних фінансово-гос-подарських операцій або діяльністю підприємства загалом і є носієм доказової інформації про виявлені та систематизовані за економіч-ною однорідністю недоліки господарювання й порушення законів та інших нормативно-правових актів. Підписують акт керівник реві-зійної групи, керівник підприємства, бухгалтер» Музика-Стефанчук О.А. Фінансове право: Навчальний посібник. - К.: Атіка, 2007. - С. 54.
Проблеми у розумінні цього поняття залиша-ються не лише не дослідженими, а й періодично ускладнюються законодавцем. Так, ч. 2 ст. 2 Зако-ну від 26 січня 1993 р. «Про державну конт-рольно-ревізійну службу в Україні» закріплено наступну норму: «Державний контроль здійснюється у формі ревізій і перевірок». Отже, з викладеного вбачається, що законодавець розгля-дав ревізію як форму державного фінансового контролю. Проте після внесення змін до названого вище нормативного акта Законом від 15 грудня 2005 р. «Про внесення змін до деяких законодав-чих актів України щодо запобігання фінансовим правопорушенням, забезпечення ефективного ви-користання бюджетних коштів, державного і кому-нального майна» ця норма набула такого вигляну: «Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою че-рез проведення державного фінансового аудиту та інспектування». Щодо ревізії, то нині вона розгля-дається не як форма фінансового контролю, а як форма інспектування і «полягає у документальній та фактичній перевірці...».
Поняття ревізії також згадується у визначенні контрольного заходу, що закріплене у Стандартах державного фінансового контрою: «Конт-рольний захід -- це сукупність способів і методич-них прийомів фінансового контролю (ревізія, пере-вірка, оцінка, розслідування та вивчення), які зас-тосовуються суб'єктами державного фінансового контролю в межах повноважень, визначених Кон-ституцією України та іншими актами законодав-ства, що регулюють їх діяльність, і спрямовані на повний комплекс (систему) або окремі процеси (етапи) фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, пов'язаної з викорис-танням бюджетних коштів, державного і комуналь-ного майна» Про затвердження Стандартів державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна. Наказ Головного контрольно-ревізійного управління України від 9 сер-пня 2002 р. № 168 // Офіційний вісник України. -- 2002. -- № 38. - Ст. 1803. У наведеному визначенні ревізія вже розглядається як спосіб і методичний прийом кон-трольного заходу.
Зовсім протилежне за змістом визначення зак-ріплене у п. 1.5 Інструкції з підготовки, проведення контрольних заходів з питань фінансово-госпо-дарської діяльності та реалізації їх матеріалів у митній службі України: «Ревізія -- система організаційно-контрольних заходів, здійснюваних контрольно-ревізійним підрозділом з метою по-вної та всебічної оцінки фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю, виявлення в ній недоліків і порушень, а також запобігання їм у майбутньому» Державна митна служба України. Наказ від 11 травня 2004 р. № 326.. У даному випадку вже ревізія є системою контрольних заходів, а не їхнім способом чи методичним, прийомом.
