Реформирование бюджетного процесса на субфедеральном уровне

p align="left">- установление объема налоговых льгот в размере менее 5% доходов областного бюджета;

- утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства;

- обеспечение публичности информации об объектах, находящихся в государственной собственности области;

- приведение в соответствие утвержденной системе критериев для сохранения государственных унитарных предприятий не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций;

- непревышение объема краткосрочной задолженности 10% доходов областного бюджета;

- осуществление всех гарантий, предоставляемых областью в соответствии с утвержденной формализованной процедурой конкурсного отбора претендентов на получение гарантии с предоставлением по всем выдаваемым гарантиям залога для их полного обеспечения;

- утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформлению, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности;

- утверждение нормативов распределения налоговых доходов для муниципальных образований на долгосрочной основе;

- законодательное утверждение методики расчета «отрицательных трансфертов» и публикация в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам;

- утверждение методики распределения средств областного фонда софинансирования социальных расходов;

- отсутствие просроченной задолженности муниципальных образований по предоставленным бюджетным кредитам;

- утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи

Система организации контроля за реализацией программы

Контроль за реализацией программы реформирования осуществляется губернатором области, областным Советом народных депутатов, межведомственной комиссией по разработке и управлению реализацией программы реформирования региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005-2007 годы, руководителями департаментов и управлений Администрации области (по соответствующим направлениям программы реформирования)

Концепция программы предполагает комплексную реализацию совокупности направлений и мероприятий, направленных на достижение главных целей программы реформирования:

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития области;

- переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат;

- повышение эффективности деятельности всех уровней власти.

Концепция разработанной программы реформирования предусматривает как механизмы её реализации, так и инструменты по оценке полученных результатов. Обеспечение комплексного результата повышения эффективности и качества функционирования системы не только управления финансами, но и всей бюджетной системы области заключается в конечном счете в повышении качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области.

Основные проблемы региональных финансов

По результатам анализа исходного состояния финансово-бюджетной сферы области был определен следующий круг основных проблем системы управления финансами:

- несовершенство межбюджетных отношений, связанное с отсутствием законодательно закрепленных на долгосрочной основе формализованных механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям области;

- несовершенство бюджетного процесса, связанное с отсутствием практики среднесрочного планирования и мониторинга, позволяющих прогнозировать последствия принимаемых решений в сфере бюджетной политики и учета их будущих последствий;

- несовершенство системы управления расходными обязательствами бюджета, ориентированной в значительной степени на операционный (казначейский) и последующий контроль расходов, в то время как собственно управления расходными обязательствами бюджета области не происходит;

- недостаточная эффективность бюджетных расходов, связанная, в первую очередь, с отсутствием практики мониторинга эффективности и результативности бюджетных расходов, и использования механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы. В области предстоит повысить уровень культуры государственного управления, создав систему управления, базирующуюся на установленных и законодательно закрепленных стандартах качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;

- недостаточно эффективная система подготовки государственных и муниципальных служащих, влияющая на эффективность деятельности органов государственной власти области и местного самоуправления. Ход административной реформы предполагает качественное улучшение профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих.

Анализ проблем в финансово-бюджетной сфере области демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами и внедрения новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно с помощью разработки и реализации программы реформирования.

Обоснование, цели и задачи программы реформирования

Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса области, активизация процессов финансового оздоровления, стимулирование экономического роста базируются, в первую очередь, на повышении качества управления общественными финансами. Это, с одной стороны, непосредственно связано с оптимизацией видов бюджетных услуг и снижением их себестоимости, с другой, - с повышением их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет внедрения стандартов качества и улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.

Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается только повышением эффективности, а также прозрачности использования бюджетных средств и ресурсов. Она создает базовые условия для решения важнейших задач социально-экономического развития, формирования предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов. Только переход к устойчивому экономическому развитию области может создать стабильную базу для общественных финансов. Именно поэтому задача перехода от управления затратами к управлению результатами, базирующаяся на повышении эффективности бюджетных расходов и стимулирующая экономический рост, становится приоритетной для области.

Основной смысл реформ, проводимых в рамках программы реформирования, заключается в существенном улучшении качества жизни и повышении эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами государственной власти.

Учитывая низкий уровень доходов населения и относительно невысокий уровень доходов консолидированного бюджета области по сравнению с рядом других субъектов Российской Федерации, резко поднимается значимость уровня и качества предоставления бюджетных услуг, возникает необходимость более эффективно использовать бюджетные средства с целью достижения необходимого результата с минимально возможными затратами. Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий по запланированным направлениям реформирования.

Достижение стратегической цели программы реформирования связано с реализацией протонаправлений, интегрирующих в себе приоритетные цели и позволяющих создать благоприятные условия для социально-экономического развития области, осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, и существенно повысить эффективность деятельности всех уровней власти. Залогом успеха реализации программы реформирования является комплексный подход к выбору восьми основных направлений реформирования и решаемых в их рамках задач, каждая из которых имеет глубину до пяти уровней. При разработке и реализации программы реформирования область исходит из реальности и возможности достижения планируемых результатов. Данный подход позволяет уверенно говорить о безусловном выполнении программы реформирования и достижении поставленных целей.

Программа реформирования исходит из того, что комплексная реализация мероприятий и задач в течение 2005-2007 годов с необходимым нормативным правовым и кадровым обеспечением, а также одновременным внедрением автоматизированной системы управления финансами (включая мониторинг бюджетного процесса и ведение реестра расходных обязательств), позволит не только достичь поставленных целей, но и создаст необходимый задел для устойчивого развития экономики региона в ближайшие годы.

Базовое состояние в разрезе основных направлений реализации программы реформирования

По состоянию на 1 июля 2005 года в области проделана определенная работа по реформированию финансово-бюджетной сферы.

В сфере реформы бюджетного процесса и управления расходами:

- было принято постановление губернатора области от 04.02.2005 №56

- «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов и городских округов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов»;

- была проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета, и финансовых последствий их возникновения;

- была проведена инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок и сделана оценка действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8