Реформа по "монетизации" социальных льгот
p align="left">Гарантии предоставляются всему населению вне зависимости от пола, возраста, социального положения, места проживания (например, всему населению гарантировано право на охрану здоровья или неприкосновенность жилища), или основным социально-демографическим слоям населения (всем пенсионерам гарантированы пенсии).Льготы даются относительно более узким группам населения (беременным женщинам, детям из многодетных или неполных семей, малочисленным народам и др.) в пределах этих больших социально-демографических групп по профессиональному и статусному признаку.
Признаки социальных льгот Бурджалов Ф. Современная социальная политика: между планом и рынком. - М.: Фирма
«Гардарика», 1996. - С. 111;:
- основаны на социальной дифференциации;
- фиксируются на уровне нормативных, а не правоприменительных актов;
- служат вспомогательным механизмом перераспределения государственных доходов и благ;
- распределяются по соц. статусу или профессиональной принадлежности;
- способствуют улучшению положения получателей.
Льготы существуют в следующих областях:
- транспортные услуги;
- медицинские услуги;
- коммунальные услуги;
- обеспечение собственности;
- трудовые отношения;
- образование;
- налоги;
- денежные выплаты (доп. пенсии, детские пособия);
- льготные кредиты;
- материальное обеспечение.
Все поступления, ориентированные на формирование конечного потребления из системы социальной защиты, могут быть разделены на три группы: Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика.// СПб., -2004.- С. 45-47
· денежные выплаты (пенсии, пособия и пр.);
· льготы на снижение налогов, получение трансфертов в натуральной форме;
· социальные услуги, потребляемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения.
В структуре льгот выделяют 2 основные категории:
· денежные выплаты и компенсации;
· первоочередное право на получение услуг.
Первая категория оказывает прямое воздействие на экономику через:
расходы и недополученные средства соответствующих бюджетов; деформацию рыночного механизма.
Вторая категория - оказывает воздействие опосредованно, уменьшая эффективность предоставляемых услуг.
2. Сущность реформы монетизации льгот2.1 Причина проведения реформы по «монетизации»Рассмотрим более подробно ФЗ-122 с точки зрения политического смысла.
Согласно законодательству одним из оснований для предоставления льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед государством и обществом Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» . Предоставление льгот по этому основанию не только является потребностью лица в особых мерах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и т.д., но и служит формой поощрения и признания его заслуг перед обществом и государством. Например, льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, для ветеранов боевых действий, являются своеобразной мерой поощрения заслуженного поведения, «сверхисполнения» указанными лицами своих обязанностей, достижения ими общепризнанного результата (защита Родины, продолжительная, успешная и добросовестная военная служба, участие в вооруженных конфликтах и т.д.). Одновременно льготы для указанных лиц призваны в какой-то мере компенсировать возникшие в результате этого негативные последствия (ухудшение состояния здоровья)
Понятие «монетизация», или «монетаризация» - происходит от термина «монетариум», - означающего экономическое течение, согласно которому количество денег в обращении играет ведущую роль для хозяйственной жизни государства Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2003.№2.
В чём же заключается экономический смысл и причина монетизации льгот? В том, прежде всего, что в 80 - 90-е г. Дж. Л. Галлагер, М.Либоракина, В. Новик, Б. Ричман. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований /, - М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. - С. 10-11. количество льгот было резко расширено, а сами льготы превратилась в систему социальной поддержки населения в условиях инфляции и отсутствия денег в госбюджете. Многие льготы так и не были реально обеспечены, а количество льготников превысило половину населения страны. Существовало огромное количество мер социальной поддержки в натуральном виде, установленных до 2005 года (только на федеральном уровне их было около 120 видов), которыми пользовалось свыше 200 категорий получателей. Всего правом на льготы обладало более 103 млн. человек, или около 70% населения. Ими, в частности, пользовалось около 20 млн. ветеранов труда, более 1 млн. участников Великой Отечественной войны, 800 тыс. инвалидов войны и лиц, приравненных к ним, а также 5,2 млн. тружеников тыла и 880 тыс. семей погибших и др. Все льготы не только в большинстве своём не соблюдались, но и неоправданно тормозили экономику. Касалось это и транспорта, и ЖКХ и здравоохранения. Проведение монетизации льгот связано с принципиально новыми подходами по жизнеобеспечению граждан. Ранее вся социальная сфера была бесплатной - образование, здравоохранение, социальная защита. Что касается мер социальной поддержки, то большое количество людей, имеющих на льготы, просто не могли ими воспользоваться из-за недоступности.
Одним из важнейших направлений деятельности Российского государства по повышению эффективности социальной политики является реформирование системы социальных льгот, установленных законодательством для различных категорий граждан. Это обусловлено тем, что, по оценкам экспертов, сложившаяся в нашей стране система социальной поддержки населения отличается громоздкостью, бессистемностью и, как следствие, крайне низкой адресностью Социальная помощь: на пути к адресности: Сб. ст. / Под ред. М.И. Либоракиной. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. стр 50-51.. Эффективность и адресность указанной системы, измеряемая как доля средств, идущих на финансирование социальной поддержки, попадающая по адресу (малообеспеченным группам населения), в России составляет в настоящее время лишь 19%. Там же. Для сравнения: в Австралии, считающейся образцом по части адресности социальной поддержки, этот показатель составляет 50%
Обращение к монетизации льгот было связано с несколькими сюжетами.
Во-первых, к концу 90-х гг. стала очевидной непрозрачность взаимоотношений федерального бюджета и предприятий, предоставляющих льготные услуги.
Во-вторых, существовало большое количество льготников, не пользующихся льготными услугами. Это означало как лишние расходы государства, так и несправедливое отношение к тем, кто льготами действительно пользовался.
В-третьих, налицо была необходимость различных подходов к предоставлению льгот сельским и городским жителям. Общим результатом сложившейся ситуации был нерациональный расход денежных средств.
В первые годы становления рыночных отношений, сопровождавшиеся резким снижением реальной заработной платы и пенсий, льготы стали использовать как инструмент поддержания уровня и качества жизни большинства населения. Федеральные и региональные власти приняли множество законодательных актов, предусматривающих льготы на оплату лекарств, транспорта, жилищно-коммунальных и других услуг для целого ряда категорий граждан, при этом законодательные инициативы на 70% не были обеспечены соответствующими финансовыми ресурсами Льготы, которые нам заменили // Рязанские ведомости. -2005.. В результате отдельные программы не финансировались вообще, а по ряду из них финансирование не превышало 50% (транспортные услуги, лекарства). На рынке льготных товаров и услуг сложилась следующая ситуация: некоторые льготы стали дефицитными (например, льготы на лекарства и санаторно-курортное лечение), а по льготам, для которых был характерен разрыв схем платежа и потребления (льготы на транспорт, ЖКУ), начала накапливаться задолженность государственного бюджета перед предприятиями, предоставляющими эти виды социальной помощи. В результате многие льготники вышли из числа получателей, а оставшиеся имели неравный доступ к льготам.
Основные особенности системы предоставления социальных выплат и льгот в России:
- Чрезвычайно высокая степень «огосударственности» системы социальных выплат, законодательно не предусмотренное участие в ней институтов гражданского общества, предпринимателей, профсоюзов и особенно самого населения (как организационное, так и финансовое);
- Организация социальных выплат преимущественно на началах социального обеспечения, неразвитость системы социального страхования;
- Множественность видов и форм социальных выплат, а также категорий их получателей (бенефициариев);
- Преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий, основанного на категорийном подходе определения реципиентов;
- Отсутствие обоснованных, ясных принципов, и стандартов предоставления социальных выплат и льгот, адекватных характеру защищаемых социальных рисков;
- Ведомственная разобщенность, параллелизм и дублирование выполнения сходных функций, а также перекрестное финансирование (субсидирование) социальных выплат из бюджетов различных уровней и типов;
