Развитие казначейской системы Республики Казахстан
p align="left">При этом должны быть установлены приоритеты внутри каждого сектора и между секторами.Для достижения гармонизации стратегического, индикативного и бюджетного планирования совершенствуется процесс рассмотрения и утверждения государственных и отраслевых программ, которые будут рассматриваться на бюджетной комиссии во взаимосвязи с бюджетными показателями на соответствующий год и на трехлетний период.
Расходы бюджетных программ будут соответствовать расходам, предусмотренным государственными программами и реализовываться в рамках выполнения данных государственных программ.
В свою очередь, все существующие программы, которые не обеспечены финансовыми ресурсами будут отменены.
Планирование ресурсов бюджета осуществляется на основе макроэкономического сценария развития страны на среднесрочный период и включает в себя определение основных прогнозных показателей государственного бюджета (объем поступлений, объем расходов, размеры дефицита (профицита) государственного бюджета и его финансирования), лимит правительственного долга на конец соответствующего финансового года, лимит предоставления государственных гарантий).
Планирование бюджетных программ осуществляется на основе первых двух элементов - программной стратегии развития и ресурсов бюджета, а также на основе мониторинга исполнения бюджетных программ.
8. Постепенно внедряется нормативный метод планирования государственных расходов. Текущие расходы государственных органов, носящие постоянный характер, должны рассчитываться по нормативам. В связи с чем, в настоящее время проводится ревизия существующих норм и нормативов.
9. Принят Закон «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов», который предусматривает новые виды контроля за эффективным использованием бюджетных расходов.
10. Внедряется новая казначейская система, которая обеспечивает учет обязательств государственных учреждений, учет платежей, учет цен по государственным закупкам, контроль счетов и других казначейских операций и функций.
В 1994 году правительство республики поставило задачу усилить роль Министерства финансов в процессе управления государственными финансами, чтобы оно само управляло бюджетными средствами, само определяло, где, когда, кому, сколько нужно денег, кого необходимо финансировать, а где можно попридержать и обойтись минимальными ресурсами, с тем чтобы меньше заимствовать и как можно меньше, естественно, потом за эти заимствования платить, чтобы в конечном итоге суммарный эффект был максимальный. Результатом стал Указ Президента Республики Казахстан о создании в январе1994 года казначейства при Министерстве финансов.
Глава II Анализ состава и сменяемости кадров территориальных органов Комитета казначейства по состоянию на 1 января 2003 года
В состав Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан входят 16 областных, г.г.Астана и Алматы управлений казначейства, 186 районных и городских отделов казначейства.
Штатная численность областных управлений, городских и районных отделов казначейства в настоящее время составляет 3872 единицы. На 1 января 2003 года фактическая численность составила 3629 человек (94%), в том числе женщин 2626 (72%), из них занимают должности начальников областных управлений казначейства - 5 человек, 20 -- заместители начальников областных управлений казначейства.
Диаграмма заполнения штата областных управлений казначейства, (в %)
В связи с повышением требований к подбору и расстановке кадров за 2002 год значительно улучшился качественный состав сотрудников системы казначейства по уровню и профилю образования. Всего с высшим образованием работает 2558 человек (70,5%). Со средним специальным - 1043 (28,8%), а со средним - 28 (0,7%). Начальник Алматинского областного управления казначейства имеет ученую степень.
Все начальники областных управлений казначейства и их заместители имеют высшее профильное образование.
Из 181 начальников районных и городских отделов имеют высшее образование 167 человек, среднее специальное 14.
Диаграмма образовательного уровня сотрудников ОУК, (в %)
В целом по системе казначейства сотрудники, имеющие высшее образование, разделяются следующим образом: с экономическим образованием - 2212 (86,5%) специалистов, с юридическим - 82 (3,2%), с техническим - 117 (4.6%), по другим -147 (5.7%).
Диаграмма профильного образования, (в %)
Следует отметить, что образовательный уровень сотрудников в различных областных управлениях казначейства неодинаков. Так, если средний республиканский показатель сотрудников областных управлений казначейства с высшим образованием составляет 70,5%, то в Восточно-Казахстанском, Костанайском и Актюбинском областных управлениях казначейства он составляет соответственно 62%, 60% и 61%, а в Кызылординском областном, г.г. Алматы и Астаны управлениях казначейства - 91%, 90% и 89%. При переводе работников Бюджетного банка во вновь образованный Комитет казначейства, образовалась группа людей со средним образованием - 28 человек (0,7%), занимающие должности ведущих специалистов, 20 из них обучаются в ВУЗах, 7 в средне специальных учебных заведениях и 1 работник (ВКО) не обучается, так как достиг предпенсионного возраста.
На 1 января 2003 года в областных управлениях казначейства работает 531 работник с непрофильным образованием, из них 143 - в районах. Большинство работников, не имеющих профильного образования, охвачены заочной формой обучения в ВУЗах и колледжах. Всего по Республике заочно обучаются 567 человек, из них в ВУЗах 545 человек, в средне специальных учебных заведениях 9 человек.
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года прослеживается заметное омоложение сотрудников системы казначейства. Так, средний возраст начальников областных управлений казначейства составляет 48,1 лет, заместителей начальников областных управлений казначейства - 42,5, а средний возраст всех работников составляет 34,7 лет. При этом специалистов до 30 лет -- 42% (от числа работающих), до 40 лет - 28%, до 50 лет - 21%, свыше 50 лет - 9%.
В областных управлениях казначейства работают представители 25 национальностей, большинство составляют казахи и русские, удельный вес которых 79,7 и 14,3 процентов соответственно.
Диаграмма возрастного состояния работников, (в %)
Диаграмма национального состава сотрудников, (в%)
По состоянию на 1 января 2003 года средний стаж государственной службы сотрудников в областных управлениях казначейства составил 8,9 лет, при этом:
Начальники областных управлений казначейства -19,8 лет,
Заместители начальников областных управлений казначейства -15,5лет,
Сотрудники остальных категорий - 9,6 лет.
В среднем стаж работы в занимаемой должности по системе составляет 3,6 лет, а у начальников областных управлений казначейства -5,6 лет (казначейская служба в республике создана 27 января 1994 года).
В 2002 году проводилась определенная работа по повышению квалификации специалистов казначейства. Так, 155 работников областных управлений казначейства обучались на курсах по проекту «Функциональность новой информационной системы Казначейства».
Продолжена работа по аттестации работников системы казначейства, по результатам которой в Южно-Казахстанской области по категории С-10 был уволен 1 человек.
По территориальным органам казначейства, количество государственных служащих, входящих в номенклатуру Министра финансов Республики Казахстан и Комитета казначейства -- 233 человека, из них подлежат аттестации - 176 человек. В 2002 году прошли аттестацию. 38 человек, из них по категории С-2 - начальники областных управлений казначейства -- 13 человек, с результатами: соответствует занимаемой должности - 11 человек, подлежат повторной аттестации - 2 человека. По категории С-3 -- заместители начальников областных управлений казначейства -- 25 человек (все соответствуют занимаемой должности). Аттестация остальных работников номенклатуры Комитета казначейства намечена на 2003 год.
В течение 2002 года из системы уволилось всего 425 человек. Из них в связи с:
- направлением на учебу - 2,
- уходом на пенсию -- 4,
- переходом на другую работу -169,
- уходом в негосударственную структуру - 41,
- по итогам аттестации -- 1,
- по другим причинам - 208.
Обращая внимание на текучесть кадров можно увидеть, что по республике за 2002 год с занимаемой должности уволился каждый 8 сотрудник.
За безупречную работу в системе казначейства, добросовестное отношение к порученным заданиям, за достойный вклад в развитие экономики и общественно политической жизни и другие достижения в работе объявлена благодарность 54 работникам и 60 работников поощрены ценными подарками за добросовестное исполнение должностных обязанностей.
Наряду с этим, имеются случаи наложения взысканий за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Так, неполное служебное соответствие должности вынесено 10 работникам, получили предупреждение 12 работников, 61 - объявлен выговор, 27 - объявлен строгий выговор и 65 работников получили замечания.
В течение 2002 года объявлено 767 вакансий, в конкурсе приняло участие 1709 человек, из них 1155 - прошли пороговое значение. По итогам конкурсов на работу принято 558, из них:
