Принципы организации казначейской системы исполнения бюджета
p align="left">Федеральное казначейство на основании законодательно утвержденных нормативов отчислений ежегодно формирует и направляет в свои территориальные органы перечень видов поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих учету и распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на соответствующий финансовый год.На постоянной основе осуществляется мониторинг доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (администраторы) на наличие нормативных правовых актов, закрепляющих за ними полномочия по администрированию соответствующих поступлений.
На органы Федерального казначейства в области формирования доходной части бюджетов возложено выполнение следующих основных задач:
- организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета, управление средствами на счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;
- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период расходов;
- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов.
Согласно статье 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Учет доходов, поступивших в местные бюджеты, в органы Федерального казначейства осуществляется на основе соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета, заключенного с комитетами по финансам, налоговой и кредитной политики по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с Приказом МФ РФ от 19.04.2000 №46 «Об утверждении Правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов ТОФК».
Классификацией доходов бюджетов Российской Федерации является группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, которая основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.
Для учета поступающих доходов местных бюджетов открываются лицевые счета на балансовом счете 40204 «Средства местных бюджетов».
Структура доходов сельских поселений отражена на рисунке 1.
Рисунок 1. Структура доходов сельских поселений
В течении 6 лет работы, приоритетной задачей, при переходе на казначейскую систему исполнения районного бюджета, являлось выполнение установленного задания Отделением и комитетом администрации района по финансам, налоговой и кредитной политике по направлению на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы собственных доходов районного бюджета, которое доводилось вышестоящими организациями.
Осуществляя таким образом совместный контроль в этом направлении, в районе нет задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы.
Доходы бюджета района формировались под влиянием реформирования системы местного самоуправления и разграничения полномочий между краевым и муниципальным образованием.
С 2006 года Алтайский край перешел на систему организации местного самоуправления, предусмотренную Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что отразилось на:
разграничении кода элемента доходов в 12-13 разрядах КБК соответствующему бюджету бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от полномочий по установлению ставок налога или размеров платежей (04 - бюджет городского округа, 05 - бюджет муниципального района, 10 - бюджет поселения);
необходимости применения кода ОКАТО городского округа либо сельского поселения при перечислении в бюджет налогов, сборов и платежей, администрируемых налоговыми органами, либо неналоговых доходов до уровня поседения;
установлении Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативов отчислений по налоговым доходам в бюджеты городских округов, муниципальных районов и поселений.
В связи с тем, что в бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от земельного налога, налога на имущество физических лиц, налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога, то в платежном документе налогоплательщика необходимо наличие реквизита кода ОКАТО поселения.
Успешная реализация Федерального закона №131-ФЗ, во многом зависела от эффективности работы налоговых и иных контролирующих органов - администраторов доходов, организации их взаимодействия и информационного обмена.
В процессе реформирования местного самоуправления муниципальные образования сталкиваются со многими проблемами, главной из которых является недостаток финансовых средств на осуществление полномочий, возложенных на муниципалитеты Федеральным законом №131 - ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Так, в бюджете муниципального района недостаток средств составляет 2000 тыс. рублей. В существующих условиях район был вынужден искать выход из сложившийся ситуации. В частности, было принято решение о замене дотации на норматив отчислений по налогам.
Принимая данное решение, администрация шла на определенный риск, который связан с нестабильностью налогового законодательства и отсутствием данных о налоговой базе муниципального района.
Однако эта мера дала администрации района рычаги, позволившие позитивно влиять на исполнение доходной части бюджета. Проводится инвентаризация плательщиков, ведется работа по регистрации неоформленного должным образом, а соответственно, и не облагаемого налогом имущества.
Одним из основных направлений деятельности администрации по сбору налогов стала работа с недоимщиками. В районе создана комиссия по совершенствованию системы платежей и расчетов, которой за год удалось снизить задолженность сельхозтоваропроизводителей почти вдвое.
Причиной возникновения данной проблемы является нерациональная реорганизация налоговых органов - создание межрайонных инспекций, обслуживающих 3-4 района, состоящих из нескольких десятков поселений.
Однако усилия, предпринимаемые администрацией по увеличению поступлений в доход районного бюджета, не могут восполнить отсутствие на территории района налоговой инспекции, что крайне негативно влияет на исполнение доходной части местных бюджетов. Невозможно оперативно отслеживать недоимку, что, в свою очередь, исключает индивидуальную работу с налогоплательщиками.
Особенно остро стоит проблема с собираемостью налога на доходы физических лиц, доля которого составляет более 52% консолидированного бюджета района. Контроль за его сбором со стороны межрайонной инспекции практически не осуществляется. Аналогично складывается ситуация с налогами, плательщиками которых являются физические лица - транспортным, земельным, на имущество, единым налогом на вмененный доход. Необходимость возврата налоговых инспекций на территорию каждого района доказана временем и является одним из условий полноценной реализации реформы местного самоуправления на уровне муниципального района.
Кроме того, необходимо поддержать начинания муниципалитетов в работе с налоговыми агентами по наиболее полному поступлению в бюджет налога на доходы физических лиц, для чего разработать на федеральном уровне комплекс мероприятий по легализации заработной платы, выплачиваемой в «конвертах» и соответственно не облагаемой НДФЛ.
Отсутствует должный контроль за правильностью начисления и уплаты налога на имущество организаций. В связи с банкротством сельхозпредприятий и приходом инвесторов во вновь созданных предприятиях осуществляется сделки с имуществом без государственной регистрации и без постановки на балансовый учет, что влечет за собой необоснованное уменьшение налогооблагаемой базы.
Снижение численности предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход, свидетельствует о недостаточном контроле за осуществлением незаконной предпринимательской деятельности без постановки на налоговый учет. Назрела острая необходимость решить на федеральном уровне вопрос об ужесточении ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение налоговой и финансовой дисциплины, наделении органов местного самоуправления функциями контроля по данным вопросам. Распределение расходов районного бюджета можно рассмотреть на рисунке 2.
Рисунок 2. Распределение расходов районного бюджета
В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ часть расходов муниципальных районов, в которых представительные органы сформированы из глав и депутатов представительных органов поселений, осуществляется в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района.
Реализация данного порядка финансирования полномочий муниципального района усложняет межбюджетные отношения, искусственно завышает объем местных бюджетов, замедляет процесс прохождения средств и увеличивает документооборот между бюджетами поселений и бюджетом муниципального района.
Необходимо приостановить на время переходного периода до 1 января 2009 года действие части 4 ст. 53 и части 2 ст. 55 Федерального закона. Таким образом, будет отменено требование перечисления субвенций из бюджетов поселений в бюджет муниципального района на финансирование части вопросов местного значения муниципального района.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17
