Повышение качества жизни населения

p align="left">По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» основным целевым показателем является увеличение к 2008 г. объема реализации продукции личными подсобными (ЛПХ) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (КФХ) на 6%. Основные мероприятия по направлению: увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов ЛПХ и КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан. Основной механизм -- субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России. На эти цели федеральным бюджетом выделяется в 2006 г. 2,9 млрд. руб., в 2007 г. -- 3,67 млрд. руб., что позволит привлекать ЛПХ и КФХ кредиты на сумму 20 млрд. руб. ежегодно.

Формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования позволит повысить доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков. В 2006-2007 гг. запланировано принятие ряда федеральных законов, необходимых для создания системы земельно-ипотечного кредитования. Из федерального бюджета на пополнение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» было выделено в 2006 г. -- 0,1 млрд. руб., в 2007 г. запланировано -- 1,2 млрд. Это позволит к началу 2008 г. вовлечь в систему земельно-ипотечного кредитования 5 тыс. хозяйств со средним наделом земли в 100 га.

По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или семей) на селе» основными целевыми показателями являются: ввод 1392,9 тыс. м2 жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе. На эти цели из федерального бюджета было выделено в 2006 г. 2,0 млрд. руб., а в 2007 г. будет выделено 2,0 млрд. руб. Это позволило в 2006 г. обеспечить ввод 713,4 тыс. м2 и обеспечить доступным жильем 16,2 тыс. молодых специалистов (их семей), в 2007 г. -- соответственно 679,5 тыс. м2 и 15,44 тыс. молодых специалистов (их семей).

Все поставленные цели требуют специального концептуального обоснования с позиции оценки возможностей и перспектив реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». При этом принципиально важное значение приобретает учет особенностей социально-экономического развития отдельных территорий.

Так, роль Южного федерального округа в продовольственном обеспечении страны достаточно велика: здесь производится около 22% объема сельскохозяйственной продукции России; расположен каждый пятый гектар российской пашни; сельское население составляет четверть (25,3%) от всего сельского населения страны. Говоря о федеральной бюджетной поддержке сельского хозяйства регионов, входящих в ЮФО, следует отметить, что в 2006 году было предусмотрено финансирование с темпом роста 28 процентов. При этом, если доля округа в объемах Российской Федерации составляет около 22%, то финансовая поддержка составляет от российских показателей 26%, а в физическом выражении это 7,3 млрд. руб. (рис. 1).

Рисунок 1

Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод, что выбор национального проекта «Развитие АПК» в качестве приоритетного объективно предопределен необходимостью развития и обеспечения стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации, как материальной основы обеспечения экономического роста в агропродовольственном секторе, повышения качества жизни сельского населения и обеспечения продовольственной безопасности страны.

По каждому проекту должна быть сформирована сквозная система управления, включая планирование и организацию работы на региональном уровне. Должны быть определены целевые показатели и ответственные лица, для этого есть и правовые инструменты, и заинтересованность руководителей субъектов России. Правительство в целом и отдельные министры персонально отвечают за координацию проектной деятельности, включая координацию работы в регионах.

В 2006 году в России впервые были реализованы национальные проекты в сфере образования и здравоохранения. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию.

В рамках реализации национального проекта «Образование» в Ставропольском крае в 2006 году за счет средств федерального бюджета осуществлено: увеличение надбавок учителям за классное руководство - на сумму 202150,6 тыс. рублей, поддержка общеобразовательных учреждений, создающих и внедряющих новые технологии, методы и формы обучения - на сумму 67000 тыс. рублей, поощрение лучших учителей - на сумму 22300 тыс. рублей. Кроме того, произведены закупки оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений края на сумму 64 млн. рублей из федерального бюджета и 29 млн. рублей - из краевого. За счет средств краевого бюджета в 2006 году: приобретено школьных автобусов - на сумму 22 млн. рублей; компьютеризированы школы - на сумму 15 млн. рублей; приобретено спортивное оборудования для образовательных учреждений- на сумму 12 млн. рублей. В 2007 году продолжится выплата уже существующих видов расходов в рамках национального проекта.

2007 году Ставропольский государственный аграрный университет стал победителем конкурса образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы. На реализацию программы «Инновационная модель образовательно-научно-производственного кластера для формирования эффективной системы подготовки кадров аграрного сектора экономики России» из федерального бюджета а течение 2007-2008 гг. вуз получит 438 млн. рублей. Реализация инновационной программы предполагает наличие софинансирования.

Предложенный СтГАУ кластерный (комплексный) подход и реализация концепции электронного университета позволят объединить на рынке труда и услуг образование, науку и производство. Такое триединое партнерство даст возможность повысить конкурентоспособность и востребованность не отдельно взятого университета, а целого кластера, в состав которого входят учредители и 136 стратегических партнеров, поддержавших проект.

За два года реализации программы университет подготовит около 5 тысяч конкурентоспособных специалистов: агрономов, инженеров, технологов, экономистов, способных работать в быстро меняющихся условиях экономики, основанной на научных знаниях.

Создание технопарка и бизнес-инкубатора на базе вуза ускорит социально-экономическое развитие АПК Южного федерального округа. Например, деятельность энергоцентра коллективного пользования, топливом для которого станет сетевой природный газ, позволит получать ежегодно свыше 2,7 млн. киловатт-часов электроэнергии при годовой потребности 1.7 млн. кВт часов и более 15,5 тысячи гигакалорий тепловой энергии при годовой потребности 15 тысяч гигакалорий. Избыток электроэнергии в объеме 1 млн. киловатт-часов предполагается реализовать через городские электросети. СтГАУ это даст годовой экономический эффект от использования собственной электроэнергии в размере 2 млн. рублей, теплоэнергии - 4,7 млн. рублей.

Актуальным в связи с проведением в стране земельной реформы и созданием электронного банка данных объектов недвижимости является и создание центра коллективного пользования «Кадастровое бюро». Сегодня земельный фонд Ставропольского края составляет боле шести с половиной миллионов гектаров. В крае 1,2 млн. физических и 6 тысяч юридических землепользователей. Деятельность кадастрового бюро крайне важна в таких условиях.

С помощью финансирования по нацпроекту «Здоровье» удалось укрепить кадровую составляющую за счет увеличения заработной платы врачей общей практики и медперсонала среднего звена. На эти цели в 2006 году краю было выделено из федерального бюджета 43 млн. рублей. Также была значительно усилена материально-техническая база: за счет средств федерального бюджета поставлено диагностического оборудования на сумму 340 млн. рублей в количестве 472 единиц. Кроме того, за счет этого же источника приобретено 149 машин скорой помощи и два реанимобиля, что в денежном выражении составило 85 млн. рублей.

Реализация нацпроектов «Развитие АПК» и «Доступное жилье» отличается от первых двух прежде всего тем, что здесь не предусматривается прямого финансирования из бюджетов различных уровней. Ставка делается на создание и развитие рыночных механизмов: кредитование, привлечение инвестиционных средств.

На реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК» средства из федерального бюджета выделялись на условиях софинансирования с бюджетом субъекта Российской Федерации. Средства были распределены следующим образом: по направлению «Ускоренное развитие животноводства» из федерального бюджета было выделено 11289,7 тыс. рублей, из краевого бюджета - 7815,6 тыс. рублей; по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» выделено из федерального бюджета 22912 тыс. рублей, из краевого бюджета - 3924,9 тыс. рублей; по направлению на «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» на софинансирование мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» в части обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов на селе выделено из федерального бюджета 6000 тыс. рублей, из краевого бюджета - 8000 тыс. рублей.

Для решения жилищных проблем жителей Ставропольского края в рамках нацпроекта «Доступное жилье» в 2006 году сдано домов общей площадью 763,2 тыс.кв. метров, что составило 103,4 процента к плану, проведен конкурсный отбор по двум земельным участкам для обустройства их коммунальной инфраструктурой. На эти и другие мероприятия было выделено 90819,0 тыс. рублей из федерального бюджета и 176527,7 тыс. рублей - из краевого.

Реализация нацпроектов в каждом регионе имеет свою специфику, которая связана с его социально-экономическим положением. Структура расходов на реализацию нацпроектов различается по субъектам РФ. Данные о расходах в Ставропольском крае приведены в таблице 2.

Таблица 2

Расходы на реализацию ПНП в Ставропольском крае 2006 г.

№ п/п	Название нацпроекта	Профинансировано в 2006 г., тыс. руб.
		всего	в том числе:
			Краевой бюджет	Федеральный бюджет
1	«Образование»	448250,6	156800,0	291450,6
2	«Здравоохранение»	103647,4	59861,6	43785,8
3	«Развитие АПК»	56262,7	16552,6	39710,1
4	«Доступное жилье»	267346,7	176527,7	90819,0

Из данных этой таблицы можно увидеть, что в Ставропольском крае финансирование нацпроектов осуществляется за счет средств как федерального, так и краевого бюджета. По нацпроекту «Доступное жилье» доля краевого бюджета в общем финансировании является наибольшей - 66,03 процента. Это говорит о заинтересованности краевых властей в развитии массового строительства жилья, повышении его доступности. Наименьшая доля финансирования из краевого бюджета наблюдается по нацпроекту «Развитие АПК» в размере 29,42 процентов от общего объема финансирования, что связано с рыночными механизмами его реализации. В крае был сформирован и утвержден перечень из 18 животноводческих комплексов, на строительство которых была определена сумма кредита в 1,5 млрд. рублей и около 0,5 млрд. рублей собственных средств. На пусковых объектах было освоено более 700 млн. рублей, из которых примерно 100 млн. рублей - собственные средства СХП.

На реализацию нацпроектов «Образование» и «Здравоохранение» выделялись значительные средства и из федерального, и из краевого бюджета, однако социальная сфера требует особенной поддержки, поэтому для достижения видимых результатов требуется ее дальнейшее финансирование. Например, расходы на нацпроект «Образование» в 2007 году возрастут за счет средств краевого бюджета на 18,7 процента и составят 532090,6 тыс. рублей.

Заключение

В 2006 г. в России началась реализация приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство. В рамках реализации предусматривается финансирование мероприятий каждого из нацпроектов из бюджетов разных уровней и внебюджетных источников.

Сейчас становится все более очевидным, что система национальных проектов не ограничится двухлетним рубежом. В июне 2006 г. на заседании президиума Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов была поставлена задача расширить горизонты планирования по приоритетным национальным проектам на перспективу 2008-2009 гг. Проекты, как подчеркивалось на заседании, будут не только продолжены, но и существенно расширены -- как по кругу решаемых задач, так и по объемам их финансирования. Проекты все более рассматриваются не как инструмент разовой поддержки, а как метод «системной модернизации» соответствующих сфер экономики и социальной сферы.

Уже сейчас можно сказать, что реализация приоритетных национальных проектов на территории Ставропольского края началась вполне успешно. Денежные средства, поступившие из федерального и краевого бюджетов, расходовались в соответствии с целями каждого из нацпроектов. Появились, безусловно, и проблемы, тормозящие работу. В их числе несогласованность действий федеральной и региональной властей, неизученность реальных потребностей отраслей и бюрократическая заорганизованность.

Список использованной литературы

1. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- 4-е изд., испр. и доп. - М.: «Дашков и Ко», 2006. - 308 с.

2. Финансово-экономическое развитие национальных проектов/ Под. ред. д.э.н., проф. Таксира К.И. - М.: «Финансы», 2006. - 500 с. с ил.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г.)

4. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. - 245 с.

Страницы: 1, 2