Порядок формирования и исполнения федерального бюджета
p align="left">¦ учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.Для регулирования процесса расходования средств Министерство финансов РФ составляет бюджетную роспись расходов федерального бюджета и передает ее на исполнение Федеральному казначейству. Санкционирование расходов федерального бюджета включает:
¦ утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств;
¦ утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;
¦ подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.
Порядок и правила санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются Федеральным казначейством в соответствии с Бюджетным кодексом. На основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения бюджетной росписи доводит объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до получателей средств через органы федерального казначейства. Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов, а также и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге казначейства.
Министерство финансов РФ представляет ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание. Один экземпляр квартального и годового отчета об исполнении федерального бюджета представляется в Счетную палату РФ. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. После завершения операций остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года. Отчет об исполнении федерального бюджета Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ (на проверку и заключение) не позднее 1 июня следующего за отчетным года. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета РФ, используя материалы проверок и ревизий. После получения заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета за финансовый год. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума в соответствии со ст. 279 БК РФ заслушивает:
¦ доклад руководителя Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета;
¦ доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
¦ заключение Председателя Счетной палаты России;
¦ доклад Генерального прокурора России о соблюдении законности в области бюджетного законодательства. По результатам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений:
¦ об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;
¦ об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
2. Сравнительный анализ федерального бюджета за 2006 и 2007гг.
Во второй части контрольной работы представлена сравнительная характеристика некоторых показателей федерального бюджета за 2006 год и федерального бюджета за 2007 год. В Таблице №1 отражены данные о величине доходов федерального бюджета РФ на 2006 и 2007 гг.
Таблица №1 Основные характеристики доходной части федерального бюджета РФ в 2006 и 2007гг.
2006 год | 2007 год | ||||
млн. руб. | % ВВП | млн. руб. | % ВВП | ||
Доходы, в том числе: | 5 046 137, 5 | 20,7 | 6 965 317,2 | 22,3 | |
налоговые доходы | 3 167 825, 9 | 13,0 | 3 928 669,4 | 13,6 | |
неналоговые доходы | 1 878 311,6 | 7,7 | 2 520 698,3 | 8,7 | |
Отчисления в Стабилизационный фонд | 857 477, 4 | 3,5 | 1 565 456,1 | 5,4 | |
ВВП | 24 380 000 | 28 907 407 |
По данным Таблицы №1 видно, что произошло увеличение ВВП, изменение объемов импорта и экспорта, увеличение прибыли прибыльных предприятий, объема производства и реализации подакцизной продукции, объема добычи природных ископаемых и прочих объемных показателей, а также изменение экспортных цен на природный газ. В номинальном выражении в 2007 году происходит некоторое снижение неналоговых доходов бюджета по сравнению с показателями 2006 года. В относительных (по отношению к ВВП) величинах динамика несколько отличалась. Так, если доля налоговых доходов в бюджете 2007 г. составила около 13,6% ВВП против 13,0% и 13,2% ВВП по закону о бюджете на 2006 год соответственно, то доля неналоговых доходов бюджета 2007 года заметно превышает показатели в законе о бюджете на 2006 год (7,7% ВВП). Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2007 году по основным налогам представлена в Таблице № 2 .
Таблица №2 Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2006 и 2007гг.
Наименование налогов | 2006г (млн. руб.) | 2007 год (млн. руб.) | |
Налог на прибыль организации | 344 838,10 | 537 415,56 | |
ЕСН, зачисляемый в федеральный бюджет | 302 090,20 | 341 457,31 | |
НДС | 1 634 342, 60 | 1 918 326, 20 | |
Акцизы | 110 187, 50 | 117 299,44 | |
Налоги на внешнюю торговлю | 1 607 843, 30 | 2 216 836,76 | |
НДПИ | 731 570,30 | 960 870,00 |
Исходя из представленных в Таблице №2 данных, можно сделать вывод, что по всем основным налогам, за исключением налога на добычу полезных ископаемых и налогам на внешнюю торговлю, в 2007 году происходит рост поступлений. Наибольший прирост по налогу на добавленную стоимость (рост на 25% по отношению к факту 2006 г.) и налогу на прибыль организаций (рост на 19,1%), тогда как поступления акцизов и единого социального налога вырасли на 9,1% и 10,0% соответственно. Таким образом, несмотря на ряд налоговых новаций, в 2007 г., в целом поступления по основным налогам фискальной системы РФ растут.
Сопоставляя объема расходов федерального бюджета РФ в 2006 и 2007 гг. (Таблица №3), можно сказать, что бюджет на 2007 год показывает заметное повышение объема расходов федерального бюджета в абсолютном выражении по отношению к закону о бюджете на 2006 год. По отношению к ВВП расходы бюджета 2007 года оказались на уровне утвержденных законом 2006 года (17,5% ВВП).
Таблица №3 Основные характеристики расходной части федерального бюджета РФ в 2006 и 2007гг.
2006год | 2007 год | ||||
млн. руб. | % ВВП | млн. руб. | % ВВП | ||
Расходы в том числе: | 4 270 114,7 | 17,5 | 5 058 777,7 | 17,5 | |
процентные расходы | 198 482,2 | 0,8 | 145 227,1 | 0,5 | |
непроцентные расходы | 4 071 632,5 | 16,7 | 4 913 550,6 | 17,0 |
Одной из основных причин столь заметного роста непроцентных расходов федерального бюджета в 2007 г. стало Послание президента РФ Федеральному Собранию, в котором был выделен ряд приоритетных направлений государственной политики на 2007 год. В частности, к числу приоритетов было отнесено решение целого ряда задач в сфере социальной политики, уровня жизни населения, национальной экономики и совершенствования межбюджетных отношений. Также в составе расходов бюджета на 2007год были предусмотрены средства на реализацию положений Послания президента, направленных на улучшение демографической ситуации в России.
Структура расходов проекта федерального бюджета РФ на 2007 г. сравнивается со структурой расходов в 2006 году по закону о бюджете на 2006 год и с учетом внесенных изменений в Таблице №4.
Таблица №4 Структура расходов федерального бюджета в 2006 и 2007 гг.
2006 год | 2007 год | ||||
млн. руб. | % ВВП | млн. руб. | % ВВП | ||
Общегосударственные вопросы, из них | 638885,6 | 2,62 | 760508,8 | 2,63 | |
Обслуживание государственного и муниципального долга | 198482,2 | 0,81 | 145227,1 | 0,50 | |
Национальная оборона | 666026,6 | 2,73 | 760344,4 | 2,63 | |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 541634,6 | 2,22 | 615566,7 | 2,13 | |
Национальная экономика | 339334,0 | 1,39 | 459145,6 | 1,59 | |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 38883,2 | 0,16 | 46158,4 | 0,16 | |
Охрана окружающей среды | 6334,3 | 0,03 | 7265,3 | 0,03 | |
Образование | 201588,7 | 0,83 | 257841,1 | 0,89 | |
Культура, кинематография и СМИ | 51248,1 | 0,21 | 60286,8 | 0,21 | |
Здравоохранение и спорт | 149098,7 | 0,61 | 190881,2 | 0,66 | |
Социальная политика | 205253,3 | 0,84 | 195320,0 | 0,68 | |
Межбюджетные трансферты | 1431827,8 | 5,87 | 1705459,4 | 5,90 | |
Итого расходов | 4270114,7 | 17,51 | 5058777,7 | 17,50 |
Анализ расходов по отдельным разделам функциональной классификации показывает, что в целом структура расходов бюджета на 2007 г. сопоставима как со структурой закона о бюджете на 2006 г. Наиболее заметные изменения в объеме расходов коснулись таких разделов и подразделов бюджетной классификации как "обслуживание государственного и муниципального долга" (снижение с 0,81% до 0,50% ВВП), "национальная экономика" (рост с 1,39% до 1,59% ВВП), "социальная политика" (снижение с 0,84% до 0,68% ВВП). По остальным разделам и подразделам отличия относительных (по отношению к ВВП) показателей оказались не столь значительными.
Основными расходными статьями в бюджете 2007 года, как и прежде, остаются межбюджетные трансферты, общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика. Суммарная величина расходов по отношению к ВВП по основным разделам и подразделам в 2007 г. практически не изменилась по сравнению с 2006 годом, а перечисленные выше изменения по некоторым из них обусловлены перераспределением средств.
Заключение
На основании проделанной работы можно сделать выводы, о том что поставленные задачи были достигнуты.
Проанализировав федеральный бюджет за 2006 год и федеральный бюджет за 2007 год, можно сказать, что:
Уровень доходов бюджета на 2007 г. по абсолютной величине заметно превосходит уровень доходов, утвержденных законом о бюджете на 2006 г.
Структура доходной части бюджета не претерпела заметных изменений. Так, большую долю доходов гарантируют налоговые поступления в федеральный бюджет. При этом в бюджете на 2007 г. виден некоторый рост их доли по отношению к ВВП. По основным налогам наблюдается рост объема поступлений, при этом максимальный прирост наблюдается по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль организаций.
Расходы федерального бюджета на 2007 г. по абсолютной величине значительно превышают показатели закона о бюджете на 2006 год. Однако в долях ВВП уровень доходов на 2007 г., соответствует показателям закона о бюджете на 2006 год. Также отметим, что федеральный бюджет на 2007 г. показывает значительный рост непроцентных расходов по сравнению с фактом 2006 года. Рост расходов обусловлен выделением средств для реализации ряда приоритетных направлений в социальной политике, отмеченных президентом РФ в Послании Федеральному Собранию.
Относительно более существенный рост расходов над доходами привел к сокращению как абсолютной величины профицита федерального бюджета в 2007 г., так и его доли в ВВП по сравнению с итогами 2006 года. Правительство продолжает поддерживать курс на расширение внутреннего государственного долга и сокращение внешнего государственного долга, находящегося в обращении.
На основе приведенных аргументов федеральный бюджет на 2007 г. можно охарактеризовать как достаточно консервативный, поскольку каких-либо существенных изменений структуры его доходной и расходной части не предполагается. Вместе с тем, по сравнению с бюджетом 2006 г. наблюдается стабилизация уровня доходов на фоне наращивания непроцентных расходов. Дальнейшая реализации политики наращивания расходов непроцентного характера с темпами, опережающими темпы роста ВВП, может привести к дополнительному инфляционному давлению, что еще больше осложнит шаги, предпринимаемые Центральным Банком РФ для удержания темпов роста цен в заданных границах.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс № 145-ФЗ от 31.07.1998
2. Федеральный закон РФ "О федеральном бюджете на 2006 год" №189-ФЗ от 26.12.2005
3. Федеральный закон РФ "О федеральном бюджете на 2007 год" №238-ФЗ от 19.12.2006
4. Финансовое право, под ред. Н.И. Химичева. Москва; Юристъ. 2004г. С. 749
5. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Москва; Дашков и Ко. 2003г. С. 344
6. Папело В.Н, Мельникова О.Д., Матрынов С.Н. Государственные и муниципальные финансы.
