Планирование и прогнозирование расходной и доходной части бюджета
Планирование и прогнозирование расходной и доходной части бюджета
Глава 1
1.1 Бюджетная система РФ
Бюджет РФ является важнейшим звеном финансовой системы страны, он составляет основу финансовых средств государства.
Государственный бюджет -- это единственный источник денежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти.
В Бюджетном кодексе РФ под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления
Бюджетная система РФ включает:
* федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ
* бюджеты субъектов РФ (областной или региональный бюджет) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
* местные бюджеты, в том числе:
? бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов
? бюджеты городских и сельских поселений
БК РФ дает понятие консолидированного бюджета субъекта РФ, поскольку как раз данные консолидированного бюджета используются при планировании, расчетах и анализе на всех стадиях бюджетного процесса.
Консолидированный бюджет Нижегородской области - областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Нижегородской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).
Консолидированный бюджет Нижегородской области включает в себя:
* областной (региональный) бюджет
* местные бюджеты (всего 52), которые подразделяются на:
? бюджеты муниципальных районов (количество - 48) и городских округов (г. Арзамас, г. Дзержинск, г.Н.Новгород, г. Саров)
? бюджеты городских и сельских поселений (количество - 610)
1.2 Сущность бюджетного управления, цели, задачи и функциональные элементы управления
В рыночной экономике существенно возрастает роль и значение управленческих решений в области государственных финансов на всех уровнях государственной власти.
Каждая система управления, в том числе и управление бюджетом, состоит из двух взаимосвязанных частей - объекта и субъекта управления. На качества управления одинаково отражается знания как объекта, т.е. управляемой системы, так и субъекта, или управляющей системы.
Бюджет как объект управления является очень сложным и разноплановым явлением, которое требует глубокого и всестороннего изучения.
Он имеет различные проявления, а именно:
* по экономической сущности бюджет представляет собой экономическую категорию, что отражает определенные отношения в обществе;
* по форме проявления - это основной финансовый план, который утверждается в законодательной форме, а поэтому является правовой категорией;
* по материальному содержанию - это централизованный фонд денежных средств государства, что обеспечивает ей базу для выполнения установленных функций.
Все эти проявления бюджета взаимосвязаны. Невозможно хорошо разбираться в бюджете, зная, даже в совершенстве, лишь одну его сторону, - необходимо иметь комплексное представление.
Структура бюджета рассматривается по двум направлениям.
Во-первых, согласно с вертикальной иерархии органов государственной власти и управления. На каждом из уровней составляется, утверждается и выполняется отдельный бюджет. Такое построение бюджета характеризуется понятиями «бюджетный строй» и «бюджетная система».
Во-вторых, структура бюджета характеризуется составом и соотношением его доходов и расходов.
Поскольку бюджет как экономическая категория касается всех юридических и физических лиц, то структура доходов и расходов бюджета является не просто их арифметическим соотношением, а характеристикой сбалансированности и уравновешенности интересов в обществе. Именно с этих позиций необходимо детальное изучение структуры бюджета.
Формирование и распределение средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы -- объемный и многоэтапный процесс, охватывающий социальную, экономическую, финансовую и другие сферы деятельности государства. В ходе формирования и распределения бюджетов анализируется и обобщается обширный материал, включающий спектр данных о финансовых ресурсах, о перспективах социально-экономического развития, об источниках доходов, направлениях расходов и др., и все это взаимоувязывается и корректируется в свете концепции бюджетной политики федерального и регионального уровней. Естественно, этот многогранный процесс требует координирующего и целенаправленного управления. Понятие «управление» или менеджмент определяется как целенаправленное воздействие управляющего субъекта на управляемый объект для его оптимального функционирования и развития.
Система управления бюджетом представляет собой комплекс действий, необходимый для обеспечения согласованной совместной деятельности людей, а также совокупность осуществляющих управление звеньев и связей между ними. Управленческая деятельность разделяется между должностными лицами или специализированными подразделениями организаций.
Следует отметить, если финансовый менеджмент понимается как управление финансовыми потоками, то бюджетный менеджмент в целом и на отдельных территориях (автономных территориальных образованиях - АТО) можно охарактеризовать как управление доходами и расходами бюджета территории, т. е. управление бюджетными ресурсами в процессе их формирования, распределения и перераспределения, а также использования.
Наука об управлении выделяет такие основные функции менеджмента:
* стратегическое планирование,
* планирование реализации стратегии,
* организация выполнения разработанных планов,
* учет и контроль.
Исходя из этих функций и из структуры бюджетного процесса как предмета бюджетного менеджмента, можно дать следующее определение бюджетного менеджмента
Бюджетный менеджмент - система, состоящая из управляющей подсистемы и объекта управления (бюджетные доходы, расходы и государственный (муниципальный) долг), предназначенная для выполнения следующих функций:
* организация управления бюджетными потоками соответствующей территории,
* бюджетное планирование и прогнозирование,
* бюджетное регулирование,
* бюджетный учет,
* бюджетный анализ,
* бюджетный контроль с использованием форм и методов принятия эффективных решений в области управления бюджетными рисками, активами и обязательствами.
1.3 Информационная база бюджетного менеджмента
Для эффективного управления бюджетами и бюджетным процессом необходимо достаточно полное информационное обеспечение, так как при его отсутствии исключается принятие оптимальных управленческих решений, особенно по действиям в условиях бюджетного риска. Информационное обеспечение составляет многообразная информация -- финансовая, экономическая, политическая, правовая, статистическая и др., при этом качество информации, ее достоверность имеют определяющее значение
Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основе которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Реформирование бюджетного процесса в 2004-2006 гг. сформировало новую модель организации бюджетного процесса, направленную на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ.
Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция «бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР) в рамках среднесрочного финансового планирования».
Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и/или реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
Новая модель управления результатами отличается от прежней следующими характеристиками:
* Формирование многолетнего финансового плана как основы бюджетных параметров на каждый финансовый год
* Реализация принципа сравнения действующих и принимаемых обязательств
* В качестве целевого их использования степенью результативности бюджетных средств
* Прогнозирование бюджетных параметров при условии расширения полномочий распорядителей бюджетных средств параллельно с увеличение
* Отчетностью о результатах использования средств, лежащей в основе отчета об исполнении.
Таким образом, основные элементы, методы и приемы бюджетирования, ориентированного на результат, во многом заимствованы у частного сектора экономики, например, формирование целей и задач деятельности, оценка показателей социальной и экономической эффективности, использование метода учета по начислению и т.д.
При новом способе бюджетирования определяются:
