Межбюджетные отношения в РФ и пути совершенствования их организационных форм
p align="left">Тем не менее само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство, его народы, его граждан. В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.
Стоит сказать, что в контексте вертикального и горизонтального выравнивания выделяется критерий достаточности (сбалансированности) доходных источников для покрытия расходных обязательств, который должен подлежать оценке. При проведении анализа динамики современных межбюджетных отношений следует вводить оценочные показатели критерия сбалансированности:
- вертикальный разрыв - разница между доходными источниками и расходными обязательствами без учета финансовой помощи (межбюджетных трансфертов)
- горизонтальный разрыв первого порядка - оценивает несбалансированность бюджетной системы после распределения финансовой помощи вышестоящими бюджетами;
- горизонтальный разрыв второго порядка - оценивает итоговую несбалансированность бюджетной системы, то есть степень достаточности всех доходных источников и совокупных расходных
2
Рисунок 2 - Целевые ориентиры бюджетного выравнивания
Оценка достаточности доходных источников для покрытия соответствующих расходных обязательств по РФ представлена в таблице 3.
Таблица 3 - Анализ сбалансированности бюджетной системы РФ
Показатели бюджета | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | |
Федеральный бюджет | ||||||
Доходы | 1131,8 | 1594,0 | 2204,7 | 2586,2 | 3426,3 | |
Расходы | 1019,1 | 1321,0 | 2054,3 | 2358,6 | 2695,6 | |
Чистые расходы | 917,9 | 109,1 | 1736,0 | 1780,0 | 1791,7 | |
Вертикальный разрыв | 213,9 | 502,1 | 468,7 | 806,2 | 1634,6 | |
Дефицит (-) Профицит (+) | 112,7 | 272,1 | 150,5 | 227,6 | 730,7 | |
Консолидированный бюджет субъекта РФ | ||||||
Доходы | 1158,5 | 1479,7 | 1892,7 | 2246,2 | 2831,6 | |
Расходы | 1138,3 | 1485,7 | 1957,0 | 2307,4 | 2800,8 | |
Чистые доходы | 935,5 | 1075,2 | 1301,1 | 1536,5 | 2341,4 | |
Чистые расходы | 1010,6 | 1293,7 | 1664,0 | 1959,3 | 1986,2 | |
Вертикальный разрыв | -75,0 | -218,5 | -362,9 | -422,8 | -355,2 | |
Горизонтальный разрыв первого порядка | 148,0 | 185,7 | 228,7 | 286,9 | 490,3 | |
Горизонтальный разрыв второго порядка | 20,2 | -6,3 | -57,4 | -61,2 | 30,9 | |
Региональный бюджет | ||||||
Доходы | 704,4 | 918,1 | 1184,9 | 1410,7 | 1783,6 | |
Расходы | 677,7 | 909,2 | 1221,8 | 1444,6 | 1754,9 | |
Чистые походы | 606,9 | 700,7 | 877,1 | 1045,9 | 1393,3 | |
Чистые расходы | 555,5 | 719,3 | 997,3 | 1098,9 | 1298,9 | |
Вертикальный разрыв | 51,4 | -18,6 | -60,2 | -53,0 | 94,4 | |
Горизонтальный разрыв первого порядка | 148,9 | 198,8 | 247,6 | 311,8 | 484,7 | |
Горизонтальный разрыв второго порядка | 26,7 | 8,9 | -36,9 | -33,9 | 28,7 | |
Местный бюджет | ||||||
Доходы | 454,1 | 561,4 | 707,8 | 835,4 | 1048,1 | |
Расходы | 460,7 | 576,3 | 728,3 | 862,8 | 1045,9 | |
Чистые доходы | 328,6 | 374,5 | 424,0 | 490,5 | 592,9 | |
Чистые расходы | 455,1 | 574,4 | 726,7 | 860,4 | 1042,5 | |
Вертикальный разрыв | -126,4 | -199,9 | -302,7 | -369,8 | -449,6 | |
Горизонтальный разрыв первого порядка | 0,9 | -13,0 | -18,9 | -24,9 | 5,6 | |
Горизонтальный разрыв второго порядка | -6,5 | -15,2 | -20,5 | -27,4 | 2,2 |
