Межбюджетные отношения, их содержание, развитие и принципы организации
p align="left">На сегодняшний день общественно-политическая и экономическая ситуации в стране способствует перемещению центра ответственности за повседневное жизнеобеспечение населения муниципальных образований на региональный и местный уровни.Субъекты Федерации и муниципалитеты пытаются разрабатывать и реализовывать собственные программы и стратегии социально-экономического развития. В этом смысле у субъекта Федерации и местного самоуправления общих интересов больше. Территория субъекта Федерации состоит из территорий муниципальных образований. Их материальная и финансовая базы близки друг к другу, больше приспособлены и взаимосвязаны. Общий имидж и инвестиционная привлекательность региона также складываются из суммы представлений о муниципальных образованиях. Но властные возможности субъекта Федерации и местного самоуправления резко отличаются. Полномочия субъектов Федерации больше ориентированы для средне- и долгосрочного развития, в то время как муниципалитеты вынуждены заниматься текущими проблемами своих территорий, решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В этом огромное значение имеет экономическое развитие и политическое значение муниципального образования, возможность использования для своих задач дополнительных финансовых ресурсов, способность создания для своего населения наиболее благоприятного социального уровня жизни. (12)
Однако не всем повезло родиться и проживать в городах федерального значения в Москве, Санкт-Петербурге или больших областных центрах.
Ростовская область, как и другие субъекты Российской Федерации, имеет в своем составе благополучные муниципальные образования - доноры, и глубоко дотационные муниципальные образования.
Поэтому первостепенная задача областной государственной власти является урегулирование социально-экономического положения муниципальных образований и обеспечение финансового потенциала для осуществления расходных обязательств как «непосредственного жизнеобеспечения», так и решения комплекса проблем экономического развития каждого муниципального образования.
Это обеспечивается за счет использования вышеуказанных различных форм межбюджетных отношений, согласно действующему федеральному и областному законодательству.
Для сравнения можно использовать Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 31.10.2008 № 453 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов» как наиболее благополучного муниципального образования - донора и Решение Шахтинской городской Думы от 27.11.2008 № 528 «О бюджете городского округа муниципального образования «Город Шахты» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», муниципального образования - глубоко дотационного. (22) (23)
Уже сравнивая прогнозируемые общие объемы доходов, являющиеся главными показателями финансовой самостоятельности муниципального образования, можно судить о различных уровнях социально-экономического положения данных муниципальных образований, так прогнозируемый доход муниципального образования «Город Шахты» в 2009 году составляет всего 4 784 009, 0 т.р., а прогнозируемый доход муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» почти в пять раз большее - 20 555 781, 8 т.р.
Поэтому муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» имеет возможность утвердить субсидии из бюджета города муниципальным предприятиям, созданным для решения вопросов местного значения, и иным юридическим лицам, для благоустройства и озеленения, капитального ремонта многоквартирных домов, фасадов, и т.д., всего более 15 видов субсидий, направленных на решение социальных и экономических вопросов.
В то же время, муниципальное образование «Город Шахты» предоставляет только 4 вида субсидий юридическим лицам, а основанную часть дохода бюджета представляют собой целевые субвенции из областного бюджета.
Кроме того, бюджет муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» предусматривает межбюджетные субсидии, подлежащие перечислению в областной бюджет. (22)
В современных условиях большинство муниципальных образований не обладают достаточным экономическим потенциалом и деятельность муниципальных органов связана преимущественно с исполнением расходных обязательств «непосредственного жизнеобеспечения», такое положение предполагает совместное государственно-муниципальное участие в решении всего комплекса проблем социально-экономического развития субъекта РФ в целом, с возможностью гибкого использования различных видов межбюджетных отношений между субъектом РФ и составляющими его муниципальными образованиями.
Таким образом, пока преобладает развитие муниципальных образований, основанное на расширении сферы влияния государства и использовании органов местного самоуправления как своих агентов.
Однако расширение сферы влияния может быть достигнуто как на традиционных методах российского государственного управления на базе централизованных прогнозов, планирования сверху, иерархических отношений и т.д., так и на партнерских отношениях на основе координации и интеграции деятельности всех уровней публичной власти, и государственной, и муниципальной. (12)
Можно сделать вывод о том, что разграничение компетенции в рамках действительно реального правового, социального и демократического государства должно носить объединительную функцию сближения и достижения единства государственных и местных интересов, вместе с тем передаваемые полномочия не должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения и определяющими функциональное назначение органов местного самоуправления как таковых.
Заключение
В настоящий момент, экономическое положение нашей страны быстро меняется и не в лучшую сторону в связи с разрастающимся мировым экономическим кризисом, который привел в действие механизм существенного снижения доходов федерального бюджета и как следствие снижение расходов, включая расходы на социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований.
В связи с этим уже пересмотрены основные показатели доходов и расходов бюджета в 2009 - 2011 годах.
Более того, Правительством Российской Федерации представлены предложения об изменении структуры федерального закона о федеральном бюджете на 2009-2011 годы, и признании утратившим силу положений прогнозного плана 2010 и 2011 годов.
Вместе с тем, в 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.
В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство РФ будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.
Меры антикризисного пакета будут не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества.
К важнейшим направлениям антикризисной политики Правительства РФ на ближайшие годы относятся:
смягчение региональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов, развития системы стратегического управления на региональном уровне;
сокращение дифференциации по уровню доходов, включая уменьшение разрыва по уровню жизни работающего и нетрудоспособного населения;
последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости.
Дополнительные бюджетные средства будут выделяться в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации. (21)
Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.
Будет оказана поддержка субъектам Российской Федерации, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, в т.ч. на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета; увеличен общий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и репрессированных, а также граждан, имеющих детей), на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
При этом в первоочередном порядке указанные субсидии будут предоставляться наиболее нуждающимся субъектам Российской Федерации. Увеличение объема таких субсидий произойдет за счет сокращения количества иных субсидий, предоставляемых по различным направлениям и имеющих схожие цели.
На региональном уровне также будет реализовываться единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются:
поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной системы, оплаты первоочередных расходов;
содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.
Поддержание сбалансированности бюджетной системы будет обеспечиваться как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей в себя:
оптимизацию бюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети;
пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальных вложений;
недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам;
отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской путем снижения доходной базы местных бюджетов. (21)
Предоставление поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета будет осуществляться с учетом:
(21) Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
Российская газета, № 48. 20.03.2009
реализации принятых Правительством Российской Федерации решений о снижении уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на которые предоставляются субсидии из федерального бюджета;
сокращения направлений предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет одновременного увеличения объемов оставшихся субсидий и концентрации их на решении 3 - 4 наиболее важных первоочередных для регионов задач;
обеспечения компенсации выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации путем совершенствования существующего механизма предоставления дотаций на поддержку, мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации,
В настоящее время на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 300 млрд. рублей. (21)
Таким образом, в период кризисных явлений межбюджетные отношения играют значительную роль, на них основаны важнейшие антикризисные меры Правительства РФ, так как межбюджетные отношения обладают свойством лабильности, способности быстро изменяться, предоставляя возможность бюджетам приспосабливаться к нестабильной экономической ситуации.
Кроме того, по мере затягивания мирового экономического кризиса в нашей стране могут возникнуть иные, не выделенные в действующем бюджетном законодательстве формы межбюджетных отношений, или произойдут боле глубокие изменения в самой структуре бюджетной системы Российской Федерации, даже путем уменьшения количества бюджетов в бюджетной системе.
Список литературы
1. А.А. Нуртдинов. Доходы и расходы казны как основа бюджетной деятельности. Юридический мир. 2007 № 11.
2. А.В. Карташов. Основные новации правового регулирования межбюджетных отношений. Финансовое право. 2008 № 8.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
4. Бюджетная система Российской Федерации. М., 1999.
5. В.А. Лебедев. Финансовое право.
6. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области от 11.06.1996. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Администрации Ростовской области (18 соглашений) от 29.05.1996.
7. Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».
8. Закон РФ от 15.04.1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».
9. Закон РФ от 15.07.1992 г. № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу».
10. История финансового законодательства России. М., 2003.
11. Конституции Российской Федерации от 12.12.1993.
12. Н.С.Тимофеев. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11.
13. Областной закон от 29.05.1996 № 19-ЗС «Устав Ростовской области»
14. Областной закон от 25.07.2005 № 340-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области».
15. Областной закон от 22 октября 2005 года № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области».
16. Областным законом от 17.11.2008 № 118-ЗС «Об областном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов».
17. Областной закон от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда».
18. Областной закон от 22.10.2004 № 185-ЗС «О социальном обслуживании населения Ростовской области».
19. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»
20. Постановление Администрации РО от 24.12.2007 № 512 «О порядке расходования средств фонда софинансирования».
21. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Российская газета, № 48. 20.03.2009.
22. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 31.10.2008 № 453 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов»
23. Решение Шахтинской городской Думы от 27.11.2008 № 528 «О бюджете городского округа муниципального образования «Город Шахты» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
24. С.М. Бурьков. Механизм интеграции регионов России в систему мировой экономики. Экономика региона. 2005. N 2.
25. Указ Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1774 «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве».
26. Федеральный закон от 25.09.1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
27. Федеральный закон от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации».
28. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации».
29. Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010и 2011 годов».
30. Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год на плановый период 2009 и 2010 годов».
31. Х.В. Пешкова. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты Финансовое право. 2006.№ 11.
32. Х.М. Богов. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2007, № 16.
