Исследование проблемы фрирайдерства
p align="left">В ряде случаев предпосылкой появления проблемы фрирайдера является заключение неявных, или неписанных контрактов. Как известно, особенность неявных контрактов состоит в том, что не существует формальных оснований, по которым одна сторона могла бы заставить другую выполнять контрактное обязательство. Это касается, в частности, и обязательства платить.Проблема безбилетника тесно связана с проблемой социальной справедливости. В пользу фрирайдеров несправедливо перераспределяется часть доходов, общественных благ. Однако следует различать несправедливость, связанную с существованием безбилетника, и естественное неравенство в соотношениях "плата за общественные блага - объем получаемых общественных благ" в связи с существованием различных социальных программ: проживание людей на разных по уровню обеспечения общественными благами территориях и в населенных пунктах; в связи с прогрессивным характером налогообложения. Кроме того, проблема безбилетника связана с вопросами эквивалентности во взаимоотношениях члена группы, сообщества потребителей блага и других членов сообщества. Если человек не платит налогов, то обмен между обществом - поставщиком общественных благ и неплательщиком налогов становится неэквивалентным.
2. Идентификация фрирайдера
Чтобы выявить фрирайдера, необходимо, как минимум, определить факт существования самого общественного блага. Теория общественных благ постоянно развивается, обнаруживаются все новые общественные блага, а соответственно - и формы фрирайдерства. Необходимо различать сознательного безбилетника и субъекта, который не имеет изначального намерения стать таковым. Неоплата общественного блага отдельными пользователями может происходить из-за того, что они просто не подозревают о его существовании, не осознают, что они его потребляют.
Проблема идентификации фрирайдера, в частности, возникает, когда существуют разные точки зрения на предмет существования общественного блага. Сложность задачи идентификации общественных благ обусловливается и различиями в субъективно-политических взглядах на те или иные процессы. Так, некоторые общенациональные общественные блага входят в состав международных общественных благ. Считается, что правовая, политическая система суверенного государства является составной частью такого международного общественного блага, как международная военно-политическая стабильность. Поэтому, по мнению ряда политиков из развитых стран (которое не разделяют другие политические деятели), для сохранения международной стабильности необходимо оказывать целевую финансовую, кадровую помощь нестабильным в политико-правовом отношении государствам (которые становятся таковыми, в частности, и из-за возникновения проблемы фрирайдера на общенациональном уровне).
Проблема идентификации фрирайдера возникает, как правило, в случае, когда общественные блага характеризуются достаточно сложной структурой. Каждый ее элемент может иметь свой специфический набор источников финансирования, действий, требуемых от потребителей соответствующего блага. Обнаружить, в каком из звеньев воспроизводства общественного блага появляется безбилетник, не всегда представляется возможным.
3. Недооценка общественного блага и частичный фрирайдер
Видимо, существует фигура "частичного фрирайдера" - потребителя общественного блага, оплачивающего его в сумме, не соразмерной с получаемой от этого блага пользой. Например, "вклад" различных экономических субъектов в ухудшение качества такого общественного блага, как качество окружающей природной среды, часто не совпадает с размерами выгод, получаемых ими от потребления данного блага. В Украине к таким экономическим субъектам относятся металлургические и химические предприятия. Перспективным направлением исследований может быть сравнение выгод, получаемых этими предприятиями от такого общественного блага, как глобализация, с их вкладом в воспроизводство данного блага.
В большинстве случаев рынок общественных благ не действует или действует неэффективно, и данные блага прямо или опосредованно обеспечиваются государством. Это означает административное вмешательство в ценообразование общественных благ и их чрезмерную оценку либо недооценку по сравнению с рыночными условиями. Проблема неплательщика - это во многом проблема недооценки блага, вследствие чего потребитель платит его неполную цену.
Часто трудно при планировании затрат заранее учесть все их элементы. В цену такого общественного блага, как электроэнергия, проблематично включить все затраты на ее производство, в частности затраты на обеспечение безопасности работы электростанций, а также на устранение возможных негативных последствий аварий на них. В случае с аварией на Чернобыльской АЭС проблема фрирайдера появилась после катастрофы. Встал вопрос: кто и сколько должен платить за последствия Чернобыля? Решение проблемы усложнилось в связи с распадом СССР и образованием независимых государств.
4. Основные причины возникновения проблемы фрирайдера и противодействие ей
Основными причинами появления неплательщика в отношении общественных благ являются: нежелание платить, поскольку вообще нет потребности в навязываемом благе и в благах определенного качества; нежелание платить, так как для этого существует техническая возможность; отсутствие у потребителя денежных средств. Иногда все названные причины объединяются. Недостаточные поступления в центральный и местные бюджеты Украины можно объяснить тем, что общественные блага, потребляемые налогоплательщиками, не считаются ими необходимыми или их качество не устраивает граждан. Ряд предприятий физически не могут уплачивать все налоги вследствие низкой эффективности работы.
Сторонники точки зрения, согласно которой проблема безбилетника связана с некачественностью предоставляемых населению чистых общественных благ, полагают, что вместе с повышением качества услуг коммунального сектора, образования, здравоохранения, а также услуг, предоставляемых бюрократическим аппаратом, увеличатся и поступления налогоплательщиков в бюджет. Однако, можно ли повысить качество и увеличить количество общественных благ без решения проблемы безбилетника? Рецепты выхода из замкнутого круга "низкое качество общественных благ - невысокий уровень платы за них - низкое качество общественных благ" в целом для Украины, ее отдельных регионов (в случае локальных общественных благ), групп благ могут быть предложены самые разные.
Для решения проблемы целесообразно там, где это возможно, изменить хозяйственный механизм создания, финансирования и потребления блага. Речь идет, например, об изменении уровня общественного потребления: переходе блага из разряда общенационального в категорию коллективного общественного, в благо, потребляемое индивидуально и т. д. Украина осуществляет переход от общественного удовлетворения потребностей людей в образовательных, медицинских услугах к коллективному, клубному, частному потреблению этих благ (частные школы, больницы, репетиторство).
В ряде случаев переход от общественного потребления блага к коллективному или частному - относительно недорогое дело, поскольку возможно создать недорогой эффективный механизм исключения неплательщиков. Однако иногда такой переход не имеет смысла, поскольку вообще невозможно (или возможно, но экономически нецелесообразно) создавать данной механизм: связанные с этим затраты превышают выгоды от исключения существующих и потенциальных неплательщиков. Затраты на создание механизма исключения такого общественного блага, как оборона, были бы астрономическими.
Могут существовать и технические препятствия на пути выявления неплательщика, его отстранения от потребления общественного блага. Речь идет о кражах таких благ коллективного пользования, как электроэнергия, газ.
В ряде случаев приостановка предоставления благ коллективного пользования социально нежелательна, поскольку они являются жизненно необходимыми (вода, газ, электроэнергия, тепло). Кроме того, в Украине отсутствует эффективная законодательная база для приостановки предоставления благ в случае возникновения задолженности.
5. Фрирайдєр в экономической политике
Фрирайдерство распространено и при создании коалиций в парламенте. Например, население страны - потребитель блага, поставляемого монополией, охотно пошло бы на некоторые расходы, чтобы снизить на него цену путем демонополизации рынка, который поставляет это благо. Но такая демонополизация - общественное благо, которым совместно пользуются все потребители этого блага. Поэтому каждый из них при потреблении блага может стремиться "проехаться" за счет других. В результате сумма, которую потребители тратят на поддержку в парламенте проекта по демонополизации рынка, оказывается недостаточной по сравнению с поддержкой со стороны лоббистов монополии.
Однако для монополиста сохранение статус-кво на рынке, позволяющее ему получать монопольные доходы, - это не общественное благо, а благо, потребляемое индивидуально, так же, как и присваиваемые им доходы. В результате монополист в целом может потратить на лоббирование своих интересов больше, чем потребители.
Приведем еще один пример фрирайдерства и противоборства групп специальных интересов в парламенте. В США относительно небольшая, но хорошо организованная и финансируемая организация "National Rifle Association" постоянно противодействует контролю за использованием оружия. В то же время этой организации противостоят широкие массы населения, выступающие за такой контроль. Однако формирование и поддержка политической группы, которая отстаивала бы их экономические интересы в парламенте, стоят дорого. Выгоды от формирования такой группы для каждого члена общества весьма невелики, а многими вообще не ощущаются. Поэтому политическая группа не создается, и в парламенте не принимается закон по контролю за использованием огнестрельного оружия.
