Інформаційно-аналітична система податкової служби України

b>5. Основні типи додатків у адмініструванні податків на регіональному та державному рівнях

Якщо основними функціями ІАС районного рівня ДПС є автоматизація збирання, обліку та аналізу даних про сплату податків безпосередньо фізичними і юридичними особами, то на обласному і державному рівнях ІАС ДПС засобами комп'ютерних технологій виконує узагальнення показників про сплату податків до бюджету по області чи всього на державному рівні. Крім названих функцій, на обласному і державному рівнях здійснюються інформаційно-пошукові та аналітично-довідкові функції, призначені для пошуку та відображення інформації, що зберігається в БД ДПА. При цьому користувачеві надаються мережі потужних інструментів, які без поглибленого знання команд SQL і фізичного подання самих даних, уможливлюють створення та виконання запитів в середовищі серверу БД. Одночасно адміністратору системи надається гнучкий механізм конфігурації системи, ведення журналу виконаних запитів, встановлення та управління системними параметрами.

Оперативна та аналітично-управлінська діяльність податкових служб на обласному та державному рівнях базується на функціонуванні в цих структурах певної сукупності технологічних і функціональних АРМ. Технологічні АРМ, а саме -- АРМ адміністратора БД, АРМ для приймання-передавання інформації (поштовий сервер), сервер управління мережею та підтримки Intranet, забезпечують виконання технологічного процесу. Функціональні АРМ автоматизують функції спеціалістів і керівників ДПС. На обласному і державному рівнях ДПС використовуються і такі АРМ, які є на районному рівні, такі, що функціонують на основі сучасних технологій тільки на обласному і державному рівнях. До функціональних АРМ, запроваджених на всіх рівнях, належать: АРМ «Державний реєстр фізичних осіб»; АРМ «Єдиний державний реєстр підприємств, організацій України»; АРМ «Реєстр платників ПДВ»; АРМ «Митниця, збирання та оброблення інформації з Держмиткому»; АРМ «Аудит» -- контрольна робота ДПА; АРМ «Дані про наслідки перевірки зовнішньоекономічної діяльності»; АРМ «Звітність» та ін. У переліку автоматизованих робочих місць, використовуваних у ДПА в м. Києві понад більше 75 назв.

На обласному і державному рівнях створюються системи для здійснення інформаційно-пошукових та аналітико-управлінських робіт. Інформаційно-пошукові системи обласного і державного рівнів дають змогу отримати інформацію про платників як у вигляді окремих карток особових рахунків, так і у вигляді зведень та аналітичних таблиць. Для докладнішого перегляду даних про платника в системі передбачено можливість отримання картки платника з використанням у відповідних рядках гіпертекстових посилань. Реалізація пошукових процедур в інформаційних системах обласного і державного рівнів здійснюється з використанням механізму задання критеріїв пошуку і встановлення умов для конкретних полів. Множина критеріїв охоплює такі групи параметрів, як реєстраційні дані, інформація про посадових осіб, засновників, банківські дані, види діяльності, дані розрахунків з бюджетом, економічні показники, дані митниці, номери банківських чи кореспондентських рахунків, дані про проведені перевірки. Меню для вибору критеріїв пошуку і формування узагальнених показників наведено на рис. 6.6.

Аналітико-управлінські функції автоматизуються в межах діючих нині інформаційних систем, таких як «Пільги», «Галузь», «Економічний аналіз» та ін.

Рис. 6.6. Меню для вибору даних і формування зведень

Аналітично-інформаційна система «Пільги». Основними складовими аналітично-інформаційної системи «Пільги» є АРМ «Форма 1-ПП» (районного та обласного рівнів) і БД «Пільги» ДПА України. АРМ «Форма 1-ПП» використовується для рознесення звітів платників про суми отриманих пільг з оподаткування за формою 1-ПП, формування бази даних про використані пільги (БД «Пільги»), а також формування аналітичних звітів за різними формами. До функцій цього АРМ належать: пошук платників, реєстрація форми 1-ПП, введення, редагування та контроль коректності заповнення форми 1-ПП; друкування картки особового рахунка (форма 10-ПП); формування звітів за формами 3-ПП, 4-ПП, 6-ПП, 7-ПП.

У головному меню АРМ «Пільги» вказуються режими роботи, поміж яких основними є: «Рознесення», «Контроль», «Обмін», «Друк» і «Сервіс».

Режим «Рознесення» призначений для реєстрації платника як такого, що здав звіт з даними про пільги, введення та редагування форм 1-ПП і 10-ПП, видалення помилково внесеного звіту чи виправлення дати його реєстрації. У цьому режимі АРМ виводить на монітор такі дані звіту: коротку інформація про платника, вікно перегляду списку використаних пільг та область полів вводу, яка призначена для редагування поточної пільги. Збереження відредагованих пільг у базі даних відбувається автоматично при переході між пільгами.

При використанні режиму «Контроль даних» виконується автоматична перевірка правильності заповнення рознесених форм 1-ПП і перегляд списку знайдених помилок, тобто цей режим призначений для автоматичного контролю та виявлення помилок у базі даних. За своєю суттю контроль звітності за поточний період передбачає аналіз даних про пільги за різноманітними критеріями: нульова пільга, сума дорівнює 0, не вказано дату початку дії пільги, не вказано дату кінця дії пільги, дата кінця дії пільги менша за дату початку, дата кінця дії пільги менша за 1 січня поточного року, дата початку дії пільги більша за поточну, пільга ще не почала діяти, термін дії пільги вже скінчився, сума пільги менша за суму пільги в звiтi попереднього періоду, ненульовий параграф у нульовому роздiлi і т. ін. Під час виконання контролю записи про пільги, що не відповідають наведеним критеріям, помічаються як помилкові.

Режим «Обмін» призначений для передавання/приймання даних за формою 1-ПП, передавання даних за формою 3-ПП і 4-ПП та формування транзитної бази даних за один або кілька періодів. Для експорту звітів за формою 3-ПП і 4-ПП до обласної ДПА використовується функція «Формування файлів для передавання».

Пункт меню «Сервіс» забезпечує настроювання параметрів АРМ, резервне копіювання та відновлення бази даних, перерахунок сум пільг та оброблення даних за зміни кодів платників.

Узагальнюючи функції АІС «Пільги», можна охарактеризувати основні сфери призначення цієї системи:

визначення реальних обсягів втрат бюджету, прогнозування прибутків бюджету;

оцінювання впливу на рівень надходжень грошей до бюджету змін податкового законодавства та підготовка пропозицій з його вдосконаленню та прогнозування;

визначення стратегічних напрямів у наданні пільг (стимулювання ринкових відносин, підтримка окремих галузей, соціальної політики та інвестицій);

класифікація та відбір платників для проведення документальних перевірок з метою виявлення необґрунтованого користування пільгами та регулювання процедур їх надання.

Здебільшого аналітичні звіти готуються на основі проведення кількісного, порівняльного та структурного аналізу. Для даної системи кількісний аналіз -- це аналіз кількості пільг, аналіз сфер застосування пільг, аналіз сум наданих пільг. Порівняльний аналіз дає змогу зіставити надходження до бюджету податків і суми наданих пільг, порівняти кількість платників і пільговиків, а структурний аналіз -- виявити склад пільг у розрізі форм власності, підпорядкованості, організаційно-правових форм господарювання, рівнів бюджету, бюджетної класифікації, регіонів.

Інформацію про пільги при оподатковуванні юридичних осіб використовують: структурні підрозділи ДПА, Адміністрація Президента України, Кабінет Міністрів, Міністерство фінансів, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції, Держкомстат, Верховна Рада України, місцеві органи влади та інші державні установи.

Аналітично-інформаційна система «Галузь» призначена для проведення автоматизованими засобами аналізу інформації та на його основі прийняття ефективних управлінських рішень щодо мобілізації коштів до бюджету, забезпечення контролю податкової активності всіх сфер економіки України в розрізі регіонів та за галузями.

Функціонування аналітичної інформаційної системи «Галузь» засноване на використанні центральної бази даних і відповідних централізованих інформаційних фондів, а саме:

БД реєстрів платників податків, юридичних і фізичних осіб;

інформаційного фонду загальнодержавної нормативно-довідникової інформації;

сукупності баз даних про нараховані, донараховані (результати документальних перевірок) суми податків, суми сплати, про нараховану та сплачену пеню, про проведення взаємозаліків, реструктуризовані суми податків та їх сплату.

Основний звітний файл для системи «Галузь» формується в АРМ «Облік податків і платежів» на районному рівні щодекадно. При цьому на обласному рівні здійснюється об'єднання всіх районних файлів; об'єднання обласних файлів реалізується на рівні АІС ДПА України.

Для підготовки і використання звітної інформації на центральному рівні працює потужний програмний комплекс з аналізу стану мобілізації грошей у бюджет, з використанням кількісного, порівняльного, структурного та інших методів аналізу. У переліку критеріїв та класифікаційних ознак аналізу платників юридичних і фізичних осіб в АІС «Галузь»: органи управління, галузі і види економічної діяльності, територіальна приналежність, організаційно-правові форми, форми власності, види бюджету, види податків і відрахувань, великі платники податків та ін. Ці критерії дають змогу аналізувати найважливіші структурні елементи народногосподарського комплексу, їхню динаміку, будувати прогнозні висновки та готувати управлінські рішення для державних установ як на регіональному рівні, так і для України в цілому.

Характерною ознакою аналітичної інформаційної системи «Галузь» є застосування сучасних телекомунікаційних засобів і WEB-технологій, що дає змогу інтегрувати та координувати базові інформаційні потоки між районними, обласними та центральною службами ДПА. Наявна інформаційна база показників АІС «Галузь» центрального рівня та відповідні архіви обласного рівня уможливлюють задоволення значного сектору інформаційних потреб державних установ, керівництва ДПА та галузевих управлінь. Наприклад, для підготовки засідань Кабінету Міністрів України податковою службою постійно готується інформаційний блок про стан розрахунків з бюджетом підприємств відповідних галузей на відповідну дату та в розрізі регіонів. Інформаційні зв'язки елементів ІАС «Галузь» наведено на рис. 6.

Рис. 6.7. Інформаційні зв'язки елементів АІС «Галузь»

Відносно новою сферою ДПС можна вважати впровадження системи «Галузь» в роботі з великими платниками податків. Одна з її підсистем «Платник -- ДПА» забезпечує електронний моніторинг діяльності та фінансово-економічного стану великих платників податків, які мають можливість на основі сучасних інформаційних технологій та Web-інструментів надавати звітні документи податковим органам безпосередньо з офісів та обмінюватись інформацією з ДПС через Internet.

Досвід використання показує, що на основі аналітичної інформаційної системи «Галузь» в майбутньому можуть створюватися загальнодержавні системи контролю і управління товарним і грошовим обігом. Подібні системи повинні інтегрувати потоки даних державних установ, платників податків з метою реального контролю товарних і фінансових потоків та їх оперативно-аналітичного узагальнення. Організація і впровадження аналітичної інформаційної системи «Галузь» у повному обсязі сприятиме створенню на всіх рівнях податкового менеджменту (від окремого платника -- до загальнодержавного рівня) унікального єдиного інформаційного середовища, потужних аналітичних засобів прийняття економічних рішень.

Інформаційна підсистема «Економічний аналіз» призначена для: формування зведених даних у розрізі районів, податків, галузей, форм власності, організаційно-правових форм; аналізу розрахунків з бюджетом у розрізі платників і податків. Отримання кожного звіту починається із введення параметрів запиту: дата; вид бюджету (зведений, державний, місцевий); тип даних (усі дані, юридичні особи, фізичні особи, реструктуризація, за умовчання -- всі дані); тип звіту (за всіма платежами, без позапідсумкових платежів); район (містить перелік районів області); форма власності; організаційно-правова форма; показник для вибору даних (нараховано, сплачено, зокрема взаємозалік, недоїмка, переплата, фінансові санкції -- нараховано, сплачено, залишок); вид податку; галузь.

Інформаційна система «Економічний аналіз» дає змогу формувати такі звіти:

звіт за податками та галузями у розрізі районів, який включає: код району, назву району, нараховано, сплачено, взаємозалік, фінансові санкції -- сплачено, фінансові санкції -- залишок, пеня -- нараховано, сплачено, залишок;

звіт у розрізі податків, який складається з: коду податку, назви податку, нараховано, сплачено, взаємозалік, фінансові санкції -- нараховано, фінансові санкції -- сплачено, фінансові санкції -- залишок, пеня -- нараховано, пеня -- сплачено, пеня -- залишок;

звіт у розрізі податку та виду бюджету, який містить: вид бюджету, код податку, назву податку, нараховано, сплачено, взаємозалік, фінансові санкції нараховано, фінансові санкції -- сплачено, фінансові санкції -- залишок, пеня -- нараховано, пеня -- сплачено, пеня -- залишок;

звіт у розрізі галузей, який включає: код галузі, назву галузі, нараховано, сплачено, взаємозалік, фінансові санкції -- нараховано, фінансові санкції -- сплачено, фінансові санкції -- залишок, санкції -- нараховано, пеня -- нараховано, пеня -- сплачено, пеня -- залишок.

Ці аналітичні дані використовують: структурні підрозділи ДПА, Адміністрація Президента України, Кабінет Міністрів, Міністерство фінансів, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України та інші державні органи.

Висновок

Фундаментальною основою системи «Економічний аналіз» є створення високоорганізованого інформаційного середовища з використанням нових інформаційних технологій для оперативного аналізу -- On-Line Analytical Processing (OLAP), електронних таблиць, статистичних пакетів тощо.

Це середовище, з одного боку, повинно включати та об'єднувати в рамках всієї податкової служби України інформаційне, телекомунікаційне, програмне і технологічне забезпечення, а з іншого -- забезпечити можливість створення і використання ефективного системно-аналітичного апарату, який дає змогу здійснювати аналіз стану та визначати перспективи діяльності, податкової служби, запроваджувати системи підтримки прийняття рішень у процесах адміністрування податків.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5