Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования
аблица 1. Показатели федерального бюджета в бюджетных трехлетках на 2008-2010 и 2009-2011 гг.Бюджетная трехлетка 2008-2010 гг. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
Объем ВВп, млрд. руб. | 34870,0 | 39480,0 | 44480 | |
% | 100,0 | 113,2 | 127,5 | |
Доходы федерального бюджета, млрд. руб. | 6673,2 | 7421,2 | 8035,0 | |
% к ВВП | 19,3 | 18,79 | 18,06 | |
Расходы федерального бюджета, млрд. руб. | 6500,3 | 7361,9 | 7998,7 | |
% к ВВП | 18,6 | 18,65 | 17,98 | |
Профицит бюджета, млрд. руб. | 172,9 | 59,3 | 36,3 | |
% к доходам | 2,59 | 0,8 | 0,45 | |
Бюджетная трехлетка 2009-2011 гг. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
Объем ВВп, млрд. руб. | 51175,0 | 59146,0 | 67610,0 | |
Доходы федерального бюджета, млрд. руб. | 10927,1 | 11733,6 | 12839,0 | |
% к ВВП | 21,55 | 19,8 | 19,0 | |
Расходы федерального бюджета, млрд. руб. | 9024,7 | 10320,3 | 11317,7 | |
% к ВВП | 18,0 | 17,4 | 16,7 | |
Профицит бюджета, млрд. руб. | 1902,4 | 1413,4 | 1521,3 | |
Накопленная величина Резервного фонда, млрд. руб. | 5100 | 5900 | 6700 | |
% к ВВП | 10,0 | 10,0 | 10,0 | |
Расчетная цена нефти, в долл. за баррель | 95,0 | 90,0 | 88,0 | |
Уровень инфляции, % | 8,5 | 7,0 | 6,8 |
В бюджетных проектировках на 2008-2010 и 2009-2011 гг. не вполне реалистически оценивался такой фактор роста ВВП, как инфляция. Признанием ее очень высокого уровня на исходе 2008 г. и в начале 2009 г. является повышение с 1 декабря ставки рефинансирования Центрального банка до 13%.
Это существенный фактор роста инфляции. Ясно, что в условиях кризиса на старте очередной трехлетки правительство не смогло создать условий снижения инфляции до закладываемого в расчеты уровня -
8,5; 7,0; 6,8% в 2009, 2010, 2011 гг. Инфляция в 2009 г. после кризисного 8% в 2009, 2010, 2011 гг. Инфляция в 2009 г. после кризисного 2008 г., в котором она оказалась выше 13% (было использовано четверть объема золотовалютных резервов, достигшего около 598 млрд. долл.), превзойдет 13-14%. Это совсем иной уровень по сравнению с обозначенным в последней строке табл. 1. Основанием для таких предположений является динамика инфляции в последние годы. Ее уровни формировались под влиянием экономических факторов, в перспективе остающихся более значительными (зависимость от экспорта энергоносителей и импорта продовольствия и наукоемкой продукции, снижение сальдо платежного баланса по счету текущих операций, наличие единичных крупномасштабных высокоэффективных завершающихся инвестиционных проектов).
Социальная ориентация всей бюджетной политики во многом оказывается декларативной, конечный результат бюджетного планирования проявляется в слабо выраженном решении социальных проблем. В бюджетных трехлетках выявляется неполное использование возможностей обратного активного влияния бюджетной политики на ход социально-экономических процессов. Это проявляется в следующем.
Расходы федерального бюджета растут медленнее роста объема ВВП, снижается доля расходов федерального бюджета в объеме ВВП.
В бюджете на 2009-2011 гг. она определена на уровне 18; 17,4; 16,7%. Эта установка неадекватна состоянию бюджетного сектора России и сути государства как государства социального при императиве подчиненности всей деятельности его институтов созданию лучших условий жизни людей. Остается крайне низкой доля расходов, связанных с охраной окружающей среды - около 1% к расходам. В последние годы не осуществляется ни один высокоэффективный экологический проект.
В период 2009-2011 гг. относительно сокращаются расходы на образование - с 5,2% в 2009 г. до 4,87% в 2011 г. Аналогично складывается ситуация с финансированием культуры, кинематографии и средств массовой информации (расходы в% к общей сумме расходов федерального бюджета сокращаются с 1,44 до 1,2% и практически не изменяются в условиях роста инфляции в абсолютном выражении).
Таблица 2. Структура расходов федерального бюджета, предусмотренная в бюджетной трехлетке 2008-2010
2007 г. | Первая бюджетная трехлетка | ||||
(закон) | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
Расходы - всего | |||||
млрд. руб. | 5463,9 | 6500,3 | 7361,9 | 7998,7 | |
темп роста, % к 2007 г. | 100,0 | 119,0 | 134,7 | 146,4 | |
Общегосударственные вопросы | |||||
млрд. руб. | 808,2 | 896,4 | 974,3 | 1032,4 | |
% к расходам всего | 15,0 | 13,8 | 13,2 | 12,9 | |
темп роста, % к 2007 г | 100,0 | 110,9 | 120,6 | 127,7 | |
Национальная оборона | |||||
млрд. руб. | 822,0 | 957,9 | 1057,8 | 1191,2 | |
% к расходам всего | 15,0 | 14,7 | 14,4 | 14,9 | |
темп роста, % к 2007 г | 100,0 | 116,5 | 128,7 | 144,9 | |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | |||||
млрд. руб. | 662,9 | 769,1 | 923,7 | 1000,4 | |
% к расходам всего | 12,1 | 11,8 | 12,5 | 12,5 | |
темп роста, % к 2007 г | 100,0 | 116,0 | 139,3 | 150,9 | |
Национальная экономика | |||||
млрд. руб. | 497,2 | 672,8 | 753,5 | 508,5 | |
% к расходам всего | 9,1 | 10,4 | 10,2 | 6,4 | |
темп роста, % к 2007 г | 100,0 | 135,3 | 151,5 | 102,3 | |
Жилищно-коммунальное хозяйство | |||||
млрд. руб. | 53,0 | 56,5 | 79,2 | 71,0 | |
% к расходам всего | 1,0 | 0,9 | 1,1 | 0,9 | |
темп роста, % к 2007 г | 100,0 | 106,6 | 149,4 | 134,0 | |
Охрана окружающей среды | |||||
млрд. руб. | 8,1 | 9,4 | 10,3 | 11,0 | |
% к расходам всего | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | |
темп роста, % к 2007 г | 100,0 | 116,0 | 127,2 | 135,8 | |
Образование | |||||
млрд. руб. | 277,9 | 310,0 | 312,3 | 341,2 | |
% к расходам всего | 5,1 | 4,8 | 4,2 | 4,3 | |
темп роста, % к 2007 г | 100,0 | 111,6 | 112,4 | 122,8 | |
Культура, кинематография и средства массовой информации | |||||
млрд. руб. | 67,8 | 78,1 | 66,9 | 64,4 | |
% к расходам всего | 1,2 | 1,2 | 0,9 | 0,8 | |
темп роста, % к 2007 г | 100,0 | 115,2 | 98,7 | 95,0 | |
Здравоохранение и спорт | |||||
млрд. руб. | 206,4 | 211,8 | 229,2 | 269,4 | |
% к расходам всего | 3,8 | 3,3 | 3,1 | 3,4 | |
темп роста, % к 2007 г | 100,0 | 102,6 | 111,0 | 130,5 | |
Социальная политика | |||||
млрд. руб. | 215,6 | 257,1 | 340,0 | 375,2 | |
% к расходам всего | 3,9 | 4,2 | 4,6 | 4,7 | |
темп роста, % к 2007 г | 100,0 | 157,7 | 157,7 | 130,5 |
