Государственные и муниципальные финансы
p align="left">Выделение внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;
2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;
3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета.
Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов -- необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.
Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:
* специальные целевые налоги и сборы;
* средства из бюджета;
* отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
* прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
* займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.
В настоящее время в России существуют три типа внебюджетных фондов:
1) социальные внебюджетные фонды;
2) экономические внебюджетные фонды;
3) территориальные внебюджетные фонды.
34. Характеристика социальных внебюджетных фондов РФ
Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено прежде всего необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.
В большинстве развитых стран к числу социальных внебюджетных фондов относятся пенсионные фонды, фонды социального страхования, фонды медицинского страхования и др. Создавая эти фонды, государство тем самым выстраивает целую систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работника вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности, родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и т.п.
В нашей стране впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться в РСФСР. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консолидация с бюджетом.
Каждый из социальных внебюджетных фондов имеет свои особенности как при формировании, так и при использовании средств, сосредоточенных в них. Однако всем этим фондам присущи следующие общие черты:
1) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
2) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
3) фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан;
4) единый механизм их формирования, который предусматривает получение доходов из фонда оплаты труда. Такой механизм особенно эффективен в условиях нестабильной экономики и высокой инфляции;
5) отчисления осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченной работникам;
6) все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные суммы страховых взносов являются возвратными.
До 1 января 2001 г. государственные социальные внебюджетные фонды формировались главным образом за счет страховых взносов работодателей, а в Пенсионный фонд страховые взносы отчисляли и работники. Взносы носили налоговый характер, а их взиманием занимался каждый отдельный фонд. Считалось, что такая система имеет свои недостатки.
В целом создание самостоятельных социальных внебюджетных фондов в России в 90-е гг. сыграло положительную роль, поскольку это позволило в первую очередь снять зависимость обеспечения социальной сферы от бюджета, дефицит которого негативно сказывался на отраслях, финансируемых в сметном порядке. Был фактически сведен к минимуму остаточный принцип финансирования социальной сферы. Однако выделение средств в самостоятельные внебюджетные фонды не решило всех проблем. Сегодня средств для социальных программ все также не хватает.
35. Пенсионный фонд РФ: источники доходов и направления расходования средств
Пенсионная реформа в РФ: ее результаты и перспективы.
Новая пенсионная система основывается на следующих принципах:
1) каждый гражданин, работающий по найму, подлежал обязательному пенсионному страхованию;
2) все условия и нормы уплаты определялись законом и не могли меняться по соглашению сторон трудового договора, по воле Президента РФ или решениями Правительства РФ;
3) реальный уровень пенсий находился в связи со стажем и размером заработка;
4) пенсия неприкосновенна, не может изыматься даже временно и расходоваться на иные цели.
Для реализации этих идей и был создан ПФ. Его главная цель -- аккумуляция средств, предназначенных на выплату трудовых пенсий и управление финансами пенсионного обеспечения.
ПФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России.
В основные задачи ПФ входят:
1) сбор и аккумуляция страховых взносов;
2) финансирование выплаты пенсии;
3) контроль за поступлением в ПФ страховых взносов, и расходованием его средств;
4) капитализация средств ПФ.
ПФ РФ осуществляет следующие функции:
* участвует в определении размера взносов на государственное страхование;
* участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;
* осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.
ПФ является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов.
Средства ПФ формируются за счет следующих источников:
1) страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
2) ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций;
3) добровольных взносов физических и юридических лиц;
4) доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений;
5) средств, возмещаемых фондом занятости населения;
6) пеней, штрафов, финансовых санкций.
Пенсионная система России построена по распределительному принципу.
Преимущества распределительных пенсионных систем:
* возможность начать выплату пенсий незамедлительно;
* размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков и деятельности руководства пенсионных фондов;
* пенсии более надежны и более высокая норму замещения (отношение пенсии к заработной плате) для лиц с невысокой заработной платой.
Однако в распределительной системе величина пенсионных фондов непосредственно зависит от демографических факторов и состояния рынка труда.
Размер пенсий находится в тесной связи с размером заработной платы.
Распределительная система бескризисно существует при соотношении 10--11 работающих на одного неработающего. Сегодня в России на одного работающего приходится 1,7 неработающих.
7 августа 1995 г. называют началом реформы пенсионного обеспечения. В соответствии с «Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения» в РФ пенсия должна складываться их трех составляющих, а именно базовой, трудовой и негосударственной.
Базовые всем гражданам России, независимо от наличия трудового стажа, с учетом прожиточного минимума. Трудовая (страховая) должна соответствовать объему участия в социальном страховании. Негосударственная пенсия -- необязательная составляющая, выплачиваемая через негосударственные пенсионные фонды (должна была заменить профессиональные пенсии, пенсии, связанные с неблагоприятными условиями труда).
8 мае 1998 г. была принята «Программа пенсионной реформы РФ», предусматривающая переход от распределительной к смешанной пенсионной системе. В этой системе три уровня пенсионной системы сохранились, но были модифицированы и конкретизированы.
Социальная пенсия должна предоставляться за счет общих налоговых поступлений лишь тому, кто не имел возможности накопить средства для проживания в старости и не располагает иными источниками существования. Обязательная накопительная пенсия выплачивается всем работающим по найму. Она финансируется самим работником за счет отчислений от зарплаты. Дополнительные пенсионные системы включают обязательные для отдельных категорий работодателей взносы и добровольные личные взносы работников.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17
