Быстрый поиск

Государственные и муниципальные финансы

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Департамент научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема: «Государственные и муниципальные финансы»

Дисциплина: «Правоведение»

Выполнил:

Студент 4 курса 4 семестра

экономического факультета

Специальность (код)

Зачетная книжка №

Проживающий по адресу:

Проверил:

2008 г.

План

1 Содержание государственных и муниципальных финансов

2 Сущность и функции финансов

3 Эмиссия и выпуск денег в хозяйственный оборот. Кредитный характер современной денежной эмиссии

1 Содержание государственных и муниципальных финансов

Особое положение в финансовой системе принадлежит госу-дарственным и муниципальным (местным) В соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по-нятия «муниципальные» и «местные» используются в одном значении и в равной мере применимы при характеристике организации местного самоуп-равления в РФ. финансам, что обус-ловлено их специфическим назначением -- обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций.

Государственные и муниципальные финансы -- это денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной влас-ти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворе-ние социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной дея-тельности, управления и других расходов государства и муници-пальных образований.

С помощью государственных и муниципальных финансов ор-ганы государственной власти и местного самоуправления осуще-ствляют регулирование социальных процессов, оказывают влия-ние на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдель-ных территорий страны и др.

На организацию государственных и муниципальных финан-сов оказывает влияние ряд факторов.

Во-первых, форма государственного устройства. Для унитар-ных государств в целом характерна более высокая степень концен-трации финансовых ресурсов в распоряжении центральных орга-нов государственной власти по сравнению с федеративными го-сударствами. Основу финансовых ресурсов органов власти административно-территориальных единиц унитарных госу-дарств составляют отчисления от регулирующих доходов и сред-ства финансовой помощи центральных органов государственной власти. В условиях федеративной формы государственного уст-ройства, построенной на принципе разграничения предметов ве-дения и полномочий органов государственной власти федерации и субъектов федерации, собственные доходы становятся преоб-ладающими в структуре финансовых ресурсов субъектов федерации. При этом масштабность межбюджетного перераспределе-ния средств сокращается.

Во-вторых, особенности административно-территориального устройства государства, что проявляется в функционировании одних субъектов федерации в составе других субъектов федера-ции либо в формировании муниципальных образований различ-ного территориального уровня.

Согласно Конституции РФ равноправными субъектами РФ являются края (области) и входящие в их состав автономные ок-руга. Соответственно формирование финансовых ресурсов таких краев (областей) и автономных округов осуществляется в услови-ях разграничения полномочий не только с федеральным центром, но и между самими субъектами РФ. При этом перечень доходов и пропорции их зачисления в бюджеты указанных субъектов РФ могут регулироваться федеральными законами и договорами (сог-лашениями) между органами государственной власти автономно-го округа и органами государственной власти края или области.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации», вводимый в действие с 1 января 2006 г., сохраняет пра-во на осуществление местного самоуправления одновременно на территории двух муниципальных образований -- муниципаль-ных районов и находящихся на их территории поселений. Пол-номочия органов местного самоуправления по мобилизации и использованию собственных финансовых ресурсов реализуются в условиях межмуниципального разграничения вопросов местно-го значения и источников их финансового обеспечения. Феде-ральное законодательство фиксирует состав и уровень доходов, закрепляемых за бюджетами каждого из видов муниципальных образований.

В-третьих, особый статус отдельных территориальных образо-ваний. Придание территориальному образованию особого статуса является эффективным механизмом учета геополитических, эт-нографических, демографических и иных характеристик такого образования, выработанным международной практикой.

Так, некоторые унитарные государства (Италия, Испания и др.) включают в свой состав автономии, органы, власти которых имеют более широкие полномочия по сравнению с органами власти других административно-территориальных единиц этих государств. Для реализации таких полномочий автономии наде-ляются дополнительными финансовыми ресурсами и соответ-ственно обладают большей финансовой независимостью. Между-народная практика позволяет также привести примеры федера-тивных государств, включающих наряду с субъектами федерации территориальные образования иного статуса (в США -- федераль-ный округ, ассоциированная территория, в Индии -- союзные территории и др.). Разнопорядковый статус территориальных об-разований, входящих в состав федерации, определяет различный объем полномочий их органов власти по формированию и использованию финансовых ресурсов.

Принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в ст. 5 Конституции РФ, не предусматривает различий в объеме и соста-ве полномочий, возлагаемых на органы государственной власти республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения. В соответствии с феде-ральным законодательством для всех субъектов РФ устанавлива-ются единые нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты и единая методика расчета финансовой помощи.

В свою очередь, для муниципальных образований законода-тельство РФ предусматривает возможность установления особого режима функционирования. Наделение муниципального образо-вания особым статусом обусловлено; концентрацией в границах муниципального образования объектов государственной безо-пасности, для которых установлен особый режим функциониро-вания и охраны государственной тайны (статус закрытого адми-нистративно-территориального образования -- далее по тексту ЗАТО); специализацией градообразующих организаций муници-пального образования на научной, научно-технической и инно-вационной деятельности в рамках научно-производственного комплекса (статус наукограда). Особый статус предусматривает больший объем полномочий органов местного самоуправления и соответственно дополнительные! источники их финансового обеспечения. В частности, обязательства, возлагаемые на органы местного самоуправления ЗАТО в связи со специальными усло-виями проживания граждан (например, переселение на новое место жительства граждан, утративших служебную связь с от-дельными организациями ЗАТО; организация пропускного режима на территорию ЗАТО и др.), предполагают расширение пол-номочий органов местного самоуправления по мобилизации фи-нансовых ресурсов. Федеральным законодательством это достигается путем увеличения доли налоговых доходов» зачисля-емых в бюджеты ЗАТО В 2004 г. федеральные и региональные налоги и сборы подлежат зачис-лению в бюджет закрытого административно-территориального образова-ния в объеме, соответствующем доле их зачисления в консолидированный бюджет субъекта РФ., установления права органов местного самоуправления, ЗАТО на обеспечение сбалансированности своих бюджетов за счет финансовой помощи федеральных органов го-сударственной власти.

Формирование и использование финансовых ресурсов ор-ганов государственной власти и местного самоуправления осу-ществляется в форме различных фондов денежных средств: бюд-жетов разных уровней бюджетной системы страны и внебюджет-ных фондов.

Бюджеты формируются органами государственной власти разного уровня и органами местного самоуправления для финан-сового обеспечения всех возложенных на них задач и функций. С помощью средств бюджетов осуществляется регулирование эко-номических и социальных процессов, развитие научно-техничес-кого прогресса, формирование инвестиционного потенциала и др. Таким образом, бюджет выступает формой образования и ис-пользования финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, направляемых ими на удов-летворение разнообразных потребностей общества.

Страницы: 1, 2