Формирование и использование средств бюджета города (на материалах финансового отдела администрации Железногорска)
p align="left">все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам проводятся и учитываются по кодам бюджетной классификации РФ;органы Федерального казначейства предоставляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
Бюджетный год завершается 31 декабря, в этот же срок прекращают свое действие ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.
Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.
Таким образом бюджет -- основной инструмент проверки сбалансированности финансовой системы, соответствия прихода и расхода экономических ресурсов. Бюджетная политика -- это совокупность принимаемых решений и осуществляемых органами власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. Бюджетная политика проявляется в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и их распределения; она представляет собой единство процессов формирования и использования средств бюджета всех уровней, реализующее стратегические цели государственной экономической политики. В условиях рыночной экономики бюджетная политика должна строиться с учетом рыночных цен, уровня доходности бизнеса, налогового потенциала предпринимательского сектора экономики. Существенным аспектом бюджетной политики является ее ориентация на результат, что означает необходимость распределения бюджетных ассигнований с учетом задачи достижения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной экономической и социальной политики.
2. Анализ исполнения бюджета г. Железногорска за период 2005 - 2007 гг.
2.1 Общая характеристика структура финансовой системы города Железногорска
Железногорск - один из самых благоустроенных и красивых городов Курской области. Расположенный в 120 км. северо-западнее г.Курска, на границе Курской и Орловской областей, Железногорск является вторым по величине городом области. Численность населения на сегодняшний день составляет около 100 тысяч человек.
Город Железногорск расположен в пределах Среднерусской возвышенности, на междуречье рек Погарщина, Речица, Чернь, правых притоках реки Свапа.
Рождение города связано с открытием в 1950 году и освоением Михайловского железорудного месторождения знаменитой Курской магнитной аномалии. О наличии месторождения стало известно еще в XVIII столетии, вторичное открытие было в XIX веке. Михайловское железорудное месторождение КМА считается крупнейшим в России и представляет собой мощную рудную полосу шириной 2,5 км, протяженностью 7 км.
3 августа 1957 года было принято Правительственное решение о начале строительства горнорудного предприятия по добыче богатой руды.
Одновременно со строительством рудника началось строительство жилого поселка - будущего города. 2 октября 1957 года приступили к строительству первых щито-сборных домов. Общая площадь земель в пределах границ города составляет 11361,13 га. Статус города Железногорску присвоен в 1962 году.
Сегодня - Железногорск молодой и красивый город с развитой инфраструктурой. Несмотря на свою молодость, 50 лет, Железногорск неоднократно выходил победителем смотров-конкурсов среди малых городов России и Курской области по благоустройству и уровню развития образования, культуры и спорта, а по итогам работы за 2004г. признан "Лучшим городом РФ по экономическим показателям развития" в категории "средний город" во Всероссийском конкурсе экономического развития "Золотой рубль".
В городе насчитывается 20 промышленных предприятий. Крупные промышленные предприятия города: ОАО "Михайловский горно-обогатительный комбинат", ЗАО "ГОТЭК", ЗАО "Полипак", ЗАО "Матис", ЗАО "ЖБИ-3", ОАО "Курскрудстрой", ЗАО "Кирпичный завод", ЗАО "Финист", ЗАО "Центрметаллургмонтаж", ЗАО "Агропромдор", ООО ПО "Вагонмаш", ЗАО "ЭСТ".
За последние годы Железногорск заметно изменился. В некотором смысле он переживает свое второе рождение. Обновляются и реставрируются старые здания, вводятся в эксплуатацию новые объекты промышленного и жилищного назначения.
В городе прорабатываются и уже давно действуют разные варианты решения жилищного вопроса: льготное кредитование на строительство жилья, реконструкция бывших общежитий. Хорошие возможности улучшения жилищных условий представляют своим труженикам некоторые крупные предприятия: ОАО "Михайловский ГОК", ЗАО "ЖБИ-3", ЗАО "ГОТЭК", ЗАО "Матис". На уровне города принят еще один вариант улучшения жилищных условий - ипотечное кредитование.
Вместе с развитием города укрепляется и совершенствуется сеть коммунальных служб. Среди муниципальных предприятий системы ЖКХ: МУП "Горэлектросети", МУП "Городское производственное управление жилищного хозяйства", МУП "Гортеплосети", МУП "Горводоканал", МУП "Эко-сервис". Стабильность работы муниципальных предприятий ЖКХ города дает возможность жителям города, несмотря на всеобщий энергетический кризис в стране, в полном объеме быть обеспеченными теплом, газом, электрической энергией. А МУП "Горводоканал" неоднократно признавалось лучшим среди родственных предприятий России, в категории населенных пунктов с 100 тыс. населением. В Железногорске полностью ушли от использования хлора при очистке питьевой воды и стоков. Теперь обеззараживание производится при помощи ультрафиолета.
В городе создано около 700 коммерческих и торговых предприятий. Малый бизнес продолжает постоянно развиваться. На территории города расположены 2 крупных рынка, а так же сеть мини-рынков в микрорайонах.
Основы местного самоуправления представляют собой совокупность отношений, складывающихся в результате организации и осуществления местного самоуправления.
Таким образом, финансовую основу местного самоуправления составляет совокупность регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся в связи с формированием и расходованием местных финансовых ресурсов, определением их структуры, осуществлением бюджетно-финансовой и финансово-кредитной деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Субъектами этих отношений являются физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, объектом - финансовые средства, бюджетно-финансовая и финансово-кредитная деятельность. Нормы права регулируют как отношения субъекта к объекту, так и отношения субъектов между собой.
Систему местных финансов, по нашему мнению, образуют:
местный бюджет;
местные налоги и сборы;
средства самообложения граждан;
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг;
муниципальные заимствования;
добровольные пожертвования;
иные финансовые ресурсы муниципального образования.
Устав муниципального образования "Город Железногорск" был принят решением городской Думы 31 августа 2005 года. Он установил основы организации и деятельности местного самоуправления на территории города, функции и полномочия представительного и исполнительного органов местного самоуправления и их должностных лиц; правовые, экономические и финансовые условия осуществления местного самоуправления, а также формы и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.
Рассмотрим организацию местного самоуправления в городе.
К вопросам местного значения города Железногорска относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Железногорска и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Железногорска;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Железногорска;
4) организация в границах города Железногорска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание, строительство и контроль за качеством автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Железногорска, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Железногорске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Железногорска;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Железногорска;
9) организация охраны общественного порядка на территории города Железногорска муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Железногорска;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Железногорска;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города Железногорска, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Курской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Железногорска, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории города Железногорска скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей города Железногорска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Железногорска услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города Железногорска;
19) обеспечение условий для развития на территории города Железногорска массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей города Железногорска и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории города Железногорска, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города;
26) утверждение генерального плана города Железногорска, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Железногорска документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Железногорска, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Железногорска, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Железногорска для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Железногорска;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Железногорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Железногорска;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Железногорска;
