Финансы
p align="left">4. Основные направления совершенствования финансового планирования.4.1. Сущность финансового планирования и прогнозирования
Финансовое планирование - это подсистема финансового механизма. Финансовое планирование составная часть экономического и социального планирования. Специфика финансового планирования состоит в том, что оно осуществляется в денежной форме, обусловленной относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства, активным воздействием опосредованного деньгами распределения на общественное воспроизводство.
Объектом финансового планирования выступает образование и распределения доходов и накоплений, использование централизованных и децентрализованных денежных средств. Таким образом, финансовое планирование представляет собой планомерное управление экономическими процессами образования, распределения и использование денежных средств.
Целью финансового планирования является достижение пропорциональности и сбалансированности развития хозяйственных субъектов, систем на основе оптимального соответствия мобилизуемых и используемых финансовых ресурсов материально-вещественным элементам воспроизводства.
Задачами финансового планирования является:
определения источников финансовых ресурсов, их общей величины;
установление оптимальных пропорций, распределение средств между централизованными и децентрализованными фондами, отраслями национального хозяйства и административно - территориальными подразделениями;
определение конкретного направления использования ресурсов и создание необходимых резервов.
Финансовое планирование осуществляется органами государственной власти и управления, а также хозяйствующими субъектами. В рыночных условиях финансовое планирование проводится в значительной мере как прогнозирование.
Прогнозирование - разработка прогноза о перспективах развития какого-либо явления объекта, процесса.
Прогноз - вероятностные суждения о состоянии какого-либо явления в будущем на основе социального научного исследования.
План - система взаимосвязанных заданий, в котором определены порядок, сроки и последовательность действий или мероприятии.
Планирование - процесс, охватывающий собственную разработку плана.
4.2. Принципы и методы финансового планирования
В основе финансового планирования лежат следующие важнейшие принципы:
сочетания централизованного и децентрализованного подходов. Данный принцип означает сочетание централизованного финансового планирования с местным финансовым планированием. Это позволяет государству проводить единую финансовую политику.
И принцип единства - означает взаимосвязь и взаимозависимость финансового планирование с экономическим и социальным планированием. В основе финансовых планов лежат показатели планов и прогнозов экономического и социального развития. Принцип непрерывности планирование предполагает тесную увязку перспективных и текущих финансовых планов.
В финансовом планировании используются следующие методы:
1.Метод экстраполяции. Определение перспективных параметров на основе фактических показателей и их корректировки.
2.Метод экспертных оценок - использование опыта высококвалифицированных специалистов - экспертов.
3.Нормативный метод - позволяет рассчитывать плановые показатели на основе установленных норм и нормативов.
4.Балансовый метод - метод предусматривает согласованность расходов с источниками их покрытия, увязку всех разделов финансовых планов между собой, а также производственных и финансовых показателей.
5. Программно целевой метод получит в условиях рынка развитие как один из методов финансового прогнозирования на базе научно-технических программ, осуществляемых на разных уровнях - общенациональном, отраслевом, первичном. Финансовое программирование - метод финансового планирования, использующий программно-целевой метод, в основе которого заложены четко сформированные цели и средства их достижения.
6.Экономико-математические методы - с использованием ЭВМ, способствуют выбору наилучших решений. Составление финансовых планов осуществляется по этапам. На первом этапе планирования проводится экономический анализ выполнения финансовых показателей за отчетный период. На втором этапе производятся расчеты конкретных видов доходов и расходов на планируемый период. На третьем этапе отдельные задания, статьи увязываются в единое целое. Если предусмотренные мероприятия и плановые задания не согласуются с денежными ресурсами, изыскиваются источником увеличения доходов, определяются пути более эффективного их использования.
4.3. Система финансовых планов
Основным документом финансового планирования выступают финансовый план.
Финансовые планы - это планы образования и использования накоплений и денежных доходов предприятий и организаций и государств; в целом. Финансовые планы показывают обеспеченность финансовыми ресурсами.
Система финансовых планов включает многочисленные виды планов (первичные, сводные финансовые планы). К первичным относятся финансовые планы предприятии и организаций, сметы государственных учреждений. Сводные финансовые планы включают общегосударственные, территориальные, отраслевые планы.
Общегосударственными являются: сводный финансовый баланс государства, государственный бюджет.
Отраслевые финансовые планы включают: балансы доходов и расходов министерств (ведомств), отраслей материального производства, финансовые планы общественных организаций.
К территориальным финансовым планам относятся: сводные финансовые балансы регионов, местные бюджеты, планы общественных организации на соответствующей территории.
В зависимости от периода финансовое планирование подразделяется на годовое, среднесрочное (трех - пятилетнее) и перспективное. В настоящее время на годичный период составляются все названные выше виды планов.
В сфере материального производства финансовые планы называются балансами доходов и расходов, включает четыре раздела:
Доходы и поступления средств.
Расходы и отчисления средств.
Платежи в бюджет.
Ассигнования из бюджета.
В первый раздел баланса включаются: чистый доход, амортизационные отчисления, долгосрочные кредиты банков, средства фонда накопления, выручка от реализации выбывшего имущества, поступления налога на добавленную стоимость и акцизов, средства от продажи ценных бумаг, прирост оборотных средств.
Раздел " Расходы и отчисления средств " отражает капитальные вложения, убытки по основной деятельности, расходы по уплате процентов, ссуды на выполнения недостатка собственных оборотных средств, операционные расходы, погашения долгосрочных кредитов.
Раздел " Платежи в бюджет " включают: платежи всех видов налогов.
В разделе " Ассигнования из бюджета " предусматриваются следующие мероприятия: государственные, централизованные капитальные вложения, операционные расходы, финансируемые по решениям правительства и местных органов власти.
Хозяйствующие субъекты с небольшими оборотными средствами составляют финансовые планы из двух разделов: доходов и расходов.
Важнейшими финансово-экономическими показателями на уровне предприятий являются:
выручка от реализации продукций (работ, услуг). Этот показатель предопределяет возможности дальнейшего распределения и использования фондов денежных средств;
себестоимость реализованной продукции;
удельный вес отдельных элементов затрат в общих затратах;
величина прибыли или дохода;
уровень рентабельности (доходности);
величина амортизационных отчислений;
величина фондов накопления, потребления, резервного, валютного и др.;
состояние кредиторской и дебиторской задолженности;
наличие собственных оборотных средств;
показатели использования основных и оборотных средств (фондоотдела, фондоемкость, коэффициент оборачиваемости оборотных средств, длительность оборота);
объем акционерного капитала;
показатели ликвидности средств предприятия;
В финансовой работе используются также общеэкономические показатели:
затраты на единицу выпускаемой продукции;
объем капитальных вложений (инвестиций);
При налогообложении применяются следующие специфические показатели:
совокупный годовой доход;
облагаемый доход, исчисляемый как разница между совокупным годовым доходом и вычетами;
К сводным финансовым показателям относятся показатели доходов и расходов бюджетов, а также их отдельных составляющих и их удельные веса, суммы дефицитов бюджетов.
На уровне национального хозяйства финансовые показатели характеризуют объем и структуру финансовых ресурсов государства и их распределения через государственный бюджет, рентабельность различных отраслей национального хозяйства.
4.4. Основные направления совершенствования финансового планирования
Государственное регулирование рыночной экономики в первую очередь обеспечивается проведением антимонопольной, налоговой, бюджетной, банковской, таможенной политики. Важное место в государственном регулировании экономики занимает финансовое планирование и, прежде всего индикативное планирование (прогнозирование) в процессе которого определяются общие контуры желаемого развития экономики. Главная цель индикативного финансового планирования - определение предполагаемого объема и направления финансовых ресурсов для выполнения функции государства.
Индикативные финансовые планы имеют обязательный характер лишь к государственному сектору, а для секторов с другими формами собственности - рекомендуемый характер.
Предпринимательские звенья в своей хозяйственной коммерческой деятельности руководствуются так называемыми - бизнес-планами. Бизнес-план - это документ, соответствующий технико-экономическому обоснованию предпринимательской деятельности.
Здесь подготавливаются несколько документов:
прогноз объемов реализации;
баланс денежных доходов и расходов;
сводный баланс активов и пассивов предприятия;
график достижения безубыточности;
В рыночной среде финансовое планирование осуществляется на более высоком уровне и обогащается новыми формами методами, позволяющими проводить этот процесс, используя научные методы, современные технические средства и надежную информационную базу.
Тема 5: Правовое обеспечение финансовых отношений
План лекции:
Финансовые правоотношения и финансовые нормы
Финансовая деятельность государства и методы ее законодательного осуществления
Финансово - правовые акты в системе финансового законодательства
5.1. Финансовые правоотношения и финансовые нормы
Финансовые отношения требуют правого регулирования. При этом применяется разнообразные нормы финансового права
Финансовые правоотношения отличаются тем, что они:
-возникают в сфере финансовой деятельности государства в процессе распределения и перераспределения национального дохода;
-одни из субъектов этих отношений обязательно должен быть соответствующий государственный орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом);
-обязательным объектом всегда выступают деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов.
Финансово - правовые отношения носят государственно-властный характер.
Финансово-правовая норма - это закрепленное нормативным правовым актом правило поведения субъекта финансового отношения.
В зависимости от характера содержащегося в финансово-правовых нормах предписания они подразделяются на три вида.
Обязывающие финансово-правовые нормы предписывают участникам финансового правоотношения совершить определенные действия.
Запрещающие предписываются воздержаться от определенных действий.
Уполномочивающие финансово-правовые нормы дозволяют совершать определенные действия.
В зависимости от своего содержания финансово-правовые нормы подразделяются на:
Материальные финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, опосредствующие движение денег как материального объекта;
Организационные финансово-правовые нормы, устанавливающие финансовые структуры, определяющие процедуры и формы финансовой деятельности, и ее денежную систему, устанавливающие порядок разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и т.д.
По своей принадлежности финансовые правоотношения подразделяются на:
бюджетные;
внебюджетные;
финансово-банковские;
страховые;
финансово-хозяйственные.
В зависимости от метода правового регулирования финансовые - правоотношения подразделяются на:
1. односторонне-властные;
2. договорные.
Односторонне-властные финансовые правоотношения характеризуются, во-первых, тем, что они возникают на основе одностороннего веления государства. Согласия второй стороны на вступление в такое отношение не требуется, а зачастую оно возникает даже против ее воли и желания, т.е. является принудительным. Во-вторых, эти правоотношения строятся на модели «власть и подчинение», где на одном полюсе - у государства - больше прав, на другом - больше обязанностей.
Договорные финансовые правоотношения характеризуются тем, что основываются на соглашении сторон, т.е. условия финансового обязательства формируются посредством встречного волеизъявления (разумеется, в той лишь части, в какой эти условия прямо не предопределены той финансово-правовой нормой, которая регулирует данное соглашение). Хотя они, как и любые финансовые отношения, не являются юридически равноправными, это неравноправие ноет более сглаженный характер, проявляется не стол очевидно; каждая сторона является носителем прав и обязанностей.
