Финансовая политика России в условиях рыночной экономики
Финансовая политика России в условиях рыночной экономики
Содержание
Глава 1. Финансовая политика России на разных этапах развития экономики
Глава 2. Содержание финансовой политики
2.1 Сущность финансовой политики
2.2 Элементы финансовой политики
2.3 Типы финансовой политики
Глава 3. Основные приоритеты и направления финансовой политики в свете бюджетного послания Президента РФ на 2008-2010 годы
Список используемой литературы
Глава 1. Финансовая политика России на разных этапах развития экономики
Финансовая политика государства в годы правления Петра I (1672-1725) характеризовалась небывалым налоговым гнетом. Рост государственного бюджета, необходимый для ведения войны, активной внутренней и внешней политики достигался за счет расширения косвенных и увеличения прямых налогов. Всего косвенных (канцелярских) сборов к 1724 г. насчитывалось до 40 видов (банная, рыбная, медовая, конская подати и др.). В дополнение к этому источнику доходов значительные прибыли давала казенная торговля.
Также вводились и прямые налоги: рекрутские, драгунские, корабельные и особые "сборы". Немалые доходы приносила и чеканка монеты меньшего веса и понижение содержания в ней серебра. Поиски новых источников доходов привели к коренной реформе всей налоговой системы - введению подушной подати.
Каждый год стала составляться Роспись государственных доходов и расходов.
Была введена монетная регалия - царская привилегия на печатание денег. В 1700 г. начат выпуск медных монет, но в небольших количествах. Петр I расширил набор денежных знаков разного достоинства и веса (вся чеканка составила 43 млн. рублей).
С конца 1718 г. по 1724 г. в России была проведена перепись населения и учтено 5,6 млн. душ мужского пола, обложенных единой податью: с помещичьих крестьян - 74 коп, с государственных крестьян - 1 руб. 14 коп, с посадских (ремесленников и купцов) - 1 руб. 20 коп. К концу петровского правления государственные доходы по сравнению с 1701 г. выросли почти в 4 раза и составили 8,5 млн. руб., из которых более половины (4,6 млн. руб.) приходилось на подушную подать.
При Елизавете Петровне (1741-1761) были проведены следующие мероприятия:
1. Восстановлено значение Сената как правительственного органа, который постановил снизить подушные подати в 1742-1743 гг. на 10 коп., признал необходимость проведения ревизии числа ее плательщиков (каждые 15 лет).
2. Предоставлены определенные льготы купечеству: с 1754 г. отменялись внутренние таможенные пошлины и увеличивались ввозные пошлины; увеличились годовые обороты внешней торговли.
3. Начало создания банковской системы. В 1754 г. открыт Дворянский банк, позднее Купеческий. Оба банка должны были способствовать росту внешней торговли. В 1758 г. были созданы банковские конторы, направленные на внедрение в хозяйственный оборот выпущенные медные монеты. В 1769 г. открыт Артиллерийский банк. Первые банки работали неэффективно, кредиты часто не возвращались.
4. Расширение внутреннего рынка. Развитие промышленности, в частности мануфактурной.
Политика Петра III (1761-1762) привела Россию к тяжелому финансовому положению. Развивающаяся торговля требовала пересмотра патриархальной системы земледелия. Указ о свободном вывозе хлеба сделал из страны Россию крупнейшим экспортером пшеницы и ржи в мире. Все это потребовало ужесточения крепостничества и усиления эксплуатации земельных ресурсов. Принятый указ о вольности дворянства освободил дворян от обязанности военной службы. Вследствие этого dступившая на престол Екатерина II (1762-1796) сразу провела ряд мер:
– упразднение монополий
– полная свобода торговли
– сосредоточение в казенном управлении всех таможен.
Финансовым источником этих реформ стало увеличение размеров сборов и пошлин. В целях ограничения роста недоимок ужесточен порядок взимания подушной подати.
В 1773 г. учреждена экспедиция о государственных доходах, подчиненная генерал-прокурору. В 1780 г. она была реформирована и расширена. Образованы самостоятельные экспедиции, которые занимались сбором доходов, осуществлением расходов, ревизионным делом, взысканием недоимок. В Москве и Санкт-Петербурге создаются штаты и казначейства. Во главе системы стоял главный казначей (генерал-прокурор).
Екатерина II начала выпуск бумажных денег для пополнения казны расчетными средствами и создания кредитного ресурса для торговли. Манифестом от 29 декабря 1768 г. были учреждены 2 банка в Москве и Санкт-Петербурге. Они принимали вклады в монетах, а отдавали взамен ассигнации. По Манифесту 1776г. был создан Ассигнационный банк, кредитными ресурсами в котором служили ассигнации для удовлетворения кредитных потребностей дворян и городов. Было указано, что выпуск ассигнаций не превысит 100 млн. рублей. Также был создан Заемный банк, выдающий ссуды под недвижимое имущество. Но в 1790 г. выпуск ассигнаций составил 158 млн. рублей, а сумма внесенного долга превысила 40 млн. рублей.
Реформы Павла I (1796-1801):
1. Повышение подушной подати на 26 копеек, сборов с купеческого капитала на 0,25%.
2. Отмена хлебных сборов.
3. Признание выпущенных ассигнаций государственным долгом; объявлено о намерении их выкупа за счет казны.
4. Дифференциация налогообложения оброчных крестьян в зависимости от класса губернии.
В то же время Павел I не отказывался от выпуска ассигнаций. К огромной их сумме, оставленной Екатериной, он прибавил 56 237420 руб. Что составило увеличение их каждый год на 14 млн., тогда как среднее годовое нарастание этой статьи долга в предыдущее царствование достигало приблизительно лишь 6.3 млн.
В финансовом устройстве были и позитивные моменты. 4 декабря 1796 г. было учреждено Государственное казначейство. В его обязанности входило составление смет государственных расходов и доходов. Впоследствии к этим обязанностям добавились функции упраздненного Долгового комитета и Казенной палаты. Таким образом, в его «руках» стали сосредотачиваться основные нити финансового управления, что предопределило объединение этой отрасли в дальнейшем.
При Александре I (1801-1825) в 1802 г создаются министерств, которые должны были представлять министерству финансов свои сметы на будущий год. Все ведомственные сметы сводились министерством финансов в единую роспись, а затем рассматривались в кабинете министров и представлялись царю на утверждение. Но ведомственные сметы составлялись без необходимого обоснования и в большинстве случаев носили огульный характер. Некоторые ведомства были наделены правом полной автономии, они имели собственные источники доходов и самостоятельно распоряжались принадлежащими им средствами. Такие финансы бюджетной росписью совершенно не учитывались.
Е.Ф. Канкрин, будучи на посту министра финансов в 1839-1843, провел финансовую реформу. Ее основой было введение серебряного монометаллизма. Был установлен обязательный курс ассигнаций, т.е. содержание серебра в 1 рубле. Итогами его деятельности стало увеличение доходов в целом и сокращение расходов на военные нужды и по займам.
М.Х. Рейтерн возглавил министерство финансов в 1860 г. Он ввел акцизную систему (вино, соль, сахар, нефть). Инвестировал средства в развитие промышленности и железнодорожного транспорта. Государство выдавало льготные государственные заказы, кредиты, концессии. Необходимый капитал привлекался при помощи государственных займов, размещенных за рубежом. В 1860г. создан Государственный банк, с середины 1860-х годов появляются акционерные коммерческие банки.
Н.Х. Бунге (с 1881 г.) и И.А. Вышнеградский (1882-1892) стимулировали ввоз иностранного капитала, готовили денежную реформу, накапливая золотой запас (около 125 млн. руб.) и реорганизуя внешний долг.
Увеличены косвенные налоги и прямые налоги зажиточной части населения. Были повышены таможенные пошлины и отменена к 1887 г. подушная подать. В 1895-1897 гг. С.Ю. Витте провел денежную реформу, преодолел бюджетный дефицит. Это заложило фундамент для укрепления государства, создания его инфраструктуры (железнодорожный транспорт, развитие энергетики и т.д.).
Финансовая политика в1910-х гг. и в 1924-1929 гг. базировалась на твердом рубле, обеспеченном золотом. Общим результатом политики этих 2 периодов стал значительный рост экономики. В 1900-1913 гг. выделяются 2 периода: 1900-1908гг. и 1909-1913гг. В 1900-1908гг. происходил небольшой спад промышленности, но в целом сохранялась тенденция поступательного развития. Среднегодовые темпы роста в 1900-1908гг. составили 4,5-4,7%, а в 1909-1913гг рост промышленности ускорился и составил 7,4%. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.: Финансы, 1999, с. 191. В период I мировой войны резко возросли расходы бюджета на военные цели, в связи с чем возник бюджетный дефицит, снизилась обеспеченность кредитных билетов золотом, государство расширило выпуск государственных краткосрочных обязательств. Общая сумма бюджетных расходов по сравнению с предвоенным уровнем увеличилась в 30 раз. Цены на продукцию промышленности повысились в 2-2,8 раза, на хлеб - в 2-2,3 раза, что повлекло за собой увеличение лимита не обеспеченных золотом кредитных билетов с 300 млн. до 1,2 млрд. рублей. Сенчагов В.К. Архипов А.И. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: Проспект, 2004, с.11
Период революции и Гражданской войны характеризовался полным разрушением товарно-денежных отношений. Финансовая политика носила конфискационный характер, денежная система была полностью разрушена, инфляция достигла огромных значений, основным доходом бюджета была эмиссия (в 1922-1925 гг. достигла 928,3 млн. руб). Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.: Финансы, 1999, с. 205.
