Экономическое содержание и принципы организации доходов бюджета
p align="left">8) безвозмездные перечисления: от бюджетов других уровней; от государственных внебюджетных фондов; от государственных организаций; от наднациональных организаций; средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды; 9) доходы целевых бюджетных фондов: дорожные фонды; экологические фонды; фонд развития таможенной системы РФ; государственный фонд борьбы с преступностью; фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; целевой фонд Федеральной пограничной службы РФ; целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии.
Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов -- доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами действующим законодательством; часть неналоговых доходов; безвозмездные перечисления.
Финансовая помощь не относится к собственным доходам соответствующего бюджета и государственного внебюджетного фонда.
Регулирующие доходы бюджетов -- виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, или который распределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня
3. Функциональное назначение и характеристика налоговых и неналоговых доходов
К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени, предусмотренные в налоговом законодательстве Российской Федерации.
По признаку переложимости налоги могут быть классифицированы как прямые и косвенные налоги:
- прямые налоги - взимаются непосредственно с доходов или со стоимости имущества налогоплательщиков (налог на землю, налог на доходы физических лиц, налоги с наследства и дарения);
- косвенные налоги - включаются в цену товаров и услуг и взимаются в процессе их потребления (акцизы, налог на добавленную стоимость, налог с продаж, таможенные пошлины). Косвенным налог называется потому, что при покупке товара отдельно налог не уплачивается, покупатель может даже не догадываться о налоге, входящем в цену товара. Однако, покупая товар по цене, в которую уже входит этот налог, покупатель тем самым является его плательщиком.
Большинство неналоговых доходов не имеют твердо установленной ставки, фискально-постоянного характера. В отличие от других доходов, неналоговые доходы бюджета не должны жестко планироваться, однако на практике они планируются, как правило, на уровне поступлений предыдущего года. Одна из причин - наличие законодательных актов, стимулирующих этот процесс.
Неналоговые доходы, как и налоговые, устанавливаются органами представительной власти Российской Федерации и ее субъектов для юридических и физических лиц. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей. Для неналоговых платежей характерна большая целевая направленность. Использования поступлений, чем по налоговым платежам, что закреплено в правовых актах по порядку исчисления и взимания каждого конкретного платежа.
Перечень неналоговых доходов является единым для бюджетов всех уровней и определяется бюджетной классификацией.
Далее будет приведена сравнительная характеристика доходов бюджета Хабаровского края за последние три года.
Данные об исполнении бюджета субъекта РФ представлены в табл. 3.1.
Таблица 3.1.
Данные об исполнении бюджета Хабаровского края за 2002 - 2004 гг. тыс. руб. | ||||
| 2002 | 2003 | 2004 | |
Доходы, всего | 23444193 | 28994935 | 33908862 | |
в т.ч.: | ||||
Налоговые доходы | 12863266 | 15459260 | 19341706 | |
в т.ч.: | ||||
Налоги на прибыль (доход), прирост капитала | 8897867 | 10964994 | 13432764 | |
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы | 878102 | 1387834 | 1823972 | |
Налог на совокупный доход | 252667 | 660725 | ||
Налог на имущество | 1680417 | 1857331 | 1768733 | |
Платежи за пользование природными ресурсами | 749593 | 872287 | 1092793 | |
Прочие налоги, сборы и пошлины | 75109 | 124147 | 562719 | |
Неналоговые доходы | 690648 | 2071027 | 2149711 | |
в т.ч.: | ||||
Доходы от имущества, находящегося в государственной и | 582336 | 1903745 | 1933775 | |
Доходы от продажи земли и нематериальных активов | 2073 | 370 | -370 | |
Административные платежи и сборы | 19588 | 22345 | 24027 | |
Штрафные санкции, возмещение ущерба | 64956 | 98250 | 125131 | |
Прочие неналоговые доходы | 21695 | 46317 | 67148 | |
Безвозмездные перечисления | 4 821 152 | 5 591 479 | 5 347 164 | |
Доходы целевых бюджетных фондов | 1966716 | 1485243 | 1099159 | |
Расходы, всего | 24368532 | 31316400 | 33125109 | |
в т.ч.: | ||||
Государственное управление и местное самоуправление | 1553696 | 1956443 | 2704374 | |
Судебная власть | 34956 | 66994 | 85982 | |
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 722003 | 884710 | 1014132 | |
Промышленность, энергетика и строительство | 2554882 | 3714482 | 2515002 | |
Сельское хозяйство и рыболовство | 371387 | 418321 | 469159 | |
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, | 14676 | 50715 | 107892 | |
Транспорт, связь и информатика | 260585 | 246439 | 281550 | |
Развитие рыночной инфраструктуры | 7638 | 8760 | 11710 | |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 3229311 | 3681218 | 3534113 | |
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 59251 | 267589 | 375204 | |
Образование | 4454589 | 5121828 | 6508230 | |
Культура, искусство и кинематография | 453775 | 596670 | 776148 | |
Средства массовой информации | 56976 | 92426 | 109771 | |
Здравоохранение и физическая культура | 2847386 | 3738192 | 4435753 | |
Социальная политика | 1840536 | 2555376 | 3149203 | |
Обслуживание государственного долга и муниципального долга | 32105 | 246419 | 482766 | |
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы | 14877 | 14877 | 14877 | |
Дорожное хозяйство | 354856 | 354859 | 400000 | |
Прочие расходы | 616013 | 1983299 | 5067891 | |
Целевые бюджетные фонды | 1956600 | 1470638 | 1081352 | |
Дефицит бюджета (-), профицит бюджета (+) | -924339 | -2321465 | -4284143 | |
Источники внутреннего финансирования | 924339 | 2321465 | 4284143 |
Доходы бюджета Хабаровского края в 2003 г. составили 123,7% по отношению к доходам предыдущего года и 116,9% в 2004 г.
В таблице 2.1. представлена структура доходов бюджета.
Таблица 2.1
Структура доходов федерального бюджета за 2002 - 2004 гг., %
Годы | ||||
2002 | 2003 | 2004 | ||
Налоговые доходы | 68,0 | 68,4 | 74,4 | |
Неналоговые доходы | 3,0 | 7,2 | 6,3 | |
Безвозмездные перечисления | 20,6 | 19,3 | 16,0 | |
Доходы целевых бюджетных фондов | 8,4 | 5,1 | 3,3 |
Из данных, приведенных в таблице видно, что большую часть доходов на протяжении трех лет составляли налоговые доходы. Изменение величины налоговых доходов в период 2002 - 2004 гг. представлено на рис. 2.1.
Рис. 2.1 Изменение величины налоговых доходов, тыс. руб
В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес принадлежит налогу на прибыль и налогу на имущество.
Доля налога на прибыль в 2002 г. составила 69,2%, в 2003 г. увеличилась до 79,0%, но в 2004 г. снизилась до 69,4%.
Доля налога на имущество в структуре налоговых доходов бюджета субъекта РФ в течение 2002 - 2003 гг. снижалась. В 2002 г. она составляла 13,1%, 2003 г. - 12,0%, 2004 г. - 9,1%.
Изменение величины неналоговых доходов проиллюстрировано на рис 2.2.
Рис. 2.2 Изменение величины неналоговых доходов, тыс. руб
В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций.
Доля доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2002 г. составляла 84,3%, 2003 - 91,9%, а в 2004 г. снизилась до 90,0%.
За период с 2002 по 2004 год налоговые доходы увеличились на 150,3%, неналоговые доходы - 311,3%. Безвозмездные перечисления в 2004 г. составили 110,9% от уровня 2002 г. Доходы целевых бюджетных фондов составили 55,9% от уровня 2002 г.
На увеличение налоговых доходов повлияло, в первую очередь увеличение поступлений налога на прибыль (151,0% в 2004 г. по отношению к 2002 г.), налога на товары и услуги, лицензионных и регистрационных сборов (207,7%).
Неналоговые доходы в 2004 г. составили 311,3% по отношению к 2002 г. Наибольшее увеличение произошло по доходам от имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных образований (332,1% в 2004 г. по отношению к 2002 г.)
Доходы от штрафных санкций и возмещения ущерба увеличились в период с 2002 по 2004 г. на 60 175 тыс. руб. и составили 192,6%.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Закон о бюджете, будучи одним из важнейших законов, определяющим многие параметры развития страны на предстоящий год и среднесрочную перспективу, представляет собой юридически оформленную роспись государственных доходов и расходов. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с субъектами воспроизводства в процессе формирования бюджетного фонда страны.
В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение расходов над доходами - дефицит бюджета либо превышение доходов над расходами - профицит бюджета.
Планирование бюджетных доходов представляет собой комплексный и многофакторный процесс разработки общей структуры и объемов доходов бюджета на очередной финансовый год и перспективу. Принципиальная схема данного процесса установлена Бюджетным кодексов РФ, который регламентирует основы составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
К ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления БК РФ относит установление конкретного порядка формирования проектов бюджетов на соответствующей территории. Согласно БК РФ составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственная работа по разработке бюджетного плана проводится Министерством финансов РФ, комитетами финансов субъектов РФ, финансовыми отделами органов местного самоуправления, налоговыми и таможенными органами.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 687 с.
2. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.
3. Галицкая С.В. Денежное обращение, финансы, кредит. - М.: Международные отношения, 2002. - 272 с.
4. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 268 с.
5. Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. - СПб.: Изд-во С.-Петрб. Ун-та, 2002. - 266 с.
6. Сергеев Л. Государственные и территориальные финансы. - Калининград: Янтарный сказ, 2003. - 368 с.
7. Тедеев А. А., Парыгина В. А., Мельников С. И. Бюджетное право Российской Федерации. - М.: «Приор-издат», 2003. - 192 с.
8. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. - М.: Юрайт-М, 2001. - 543 с.
Страницы: 1, 2
