Экономическое содержание бюджета и повышение его роли в современных условиях
Экономическое содержание бюджета и повышение его роли в современных условиях
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра финансов и статистикиРЕФЕРАТна тему:«Экономическое содержание бюджета и повышение его роли в современных условиях»МИНСК, 2008Существование бюджетных отношений вне государства невозможно, поскольку их функционирование предопреде-лено объективной необходимостью удовлетворения общест-венных потребностей посредством государства.Однако этот факт не может быть использован как аргу-мент для причисления бюджетных отношений к надстроечным. Бюджет лишь обусловлен наличием государства, но бюджетные отношения объективны, являются частью общей системы экономических отношений и должны рассматри-ваться в составе базиса, а не надстройки.Выступая формой существования объективных финансо-вых отношений и выполняя особую роль по удовлетворению общегосударственных потребностей, бюджет может рассмат-риваться как самостоятельная категория. Ее экономическая сущность состоит в том, что бюджет -- это объективно функ-ционирующие, специфические денежные отношения, скла-дывающиеся у государства с предприятиями, организация-ми и населением, -- бюджетные отношения.Для раскрытия природы бюджета необходимо опреде-лить специфику бюджетных отношений в системе финансо-вых отношений.К сущностным особенностям бюджетных отношений как части финансовых принято относить их денежный характер, поскольку бюджетные отношения опосредуют движение час-ти финансовых ресурсов, связанных с формированием и ис-пользованием централизованного фонда денежных средств, а также их вторичный, перераспределительный характер. Они участвуют в перераспределении главным образом чисто-го дохода путем изъятия его части в виде налогов и неналого-вых платежей для формирования государственных доходов и финансирования общегосударственных мероприятий.Однако для понимания специфики бюджетных отноше-ний требуется более глубокая характеристика их сущност-ных особенностей.Кроме названных, к ним правомерно отнести следующие:· бюджетные отношения опосредуют безвозмездное дви-жение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, ненало-говых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением;· объектом бюджетного перераспределения может высту-пать (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;· сфера действия бюджетных отношений ограничивается рамками бюджетного процесса, так как отношения возника-ют лишь при формировании, распределении и использова-нии бюджетных средств;· участниками бюджетных отношений выступают: госу-дарство (в лице органов власти различных уровней) и пред-приятия, организации, учреждения, население, т.е. почти все участники общественного производства -- при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов;· бюджетные отношения формируют центральное звено финансовой системы благодаря широкому спектру действия: государство стремится учитывать потребности расширенно-го воспроизводства и через бюджетные расходы формирует пропорции перераспределения финансовых ресурсов между подразделениями общественного производства, отраслями, территориями и т.д.;· бюджетные отношения строго регламентируются бюд-жетным и налоговым законодательством .Учет специфики бюджетных отношений необходим при разработке оптимальной модели их построения и определе-ния направлений движения бюджетных потоков при реализации бюджетной политики в условиях перехода экономики в Республике Беларусь.Несмотря на значительное количество опознавательных характеристик, единой терминологии в отношении бюджета до настоящего времени не выработано. Термин "бюджет" в монографиях, учебных пособиях, научных статьях, а также законодательных актах используется для обозначения раз-личных по своей природе объектов.В ряде определений бюджета его сущность заменяется формой проявления бюджетных отношений (план, фонд, фор-ма и др.) или их ролью (фактор, регулятор и др.).А.Ю. Казак рассматривает бюджет как "совокупность де-нежных отношений, ... как основной финансовый план, ... как важнейший финансовый регулятор...".В учебном пособии "Государственный бюджет" под редакцией М.И. Ткачук бюджетом называется "... основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и ис-пользования централизованного фонда денежных средств" .В учебнике "Общая теория финансов" под редакцией Л.А. Дробозиной бюджет рассматривается как "основной централизованный фонд денежных средств".Между тем экономическая сущность объективных бюд-жетных отношений остается неизменной в различных общественно-экономических формациях. Меняются лишь их формы, роль в общественном воспроизводстве и т.д.В. К. Сенчагов возражает против однозначного определе-ния бюджета и пишет: "Нам представляется, что экономи-ческое содержание бюджета не может быть определено од-нозначно; его сущность неразрывно связана с той конкрет-ной ролью, которую он играет как план формирования и ис-пользования централизованного общегосударственного фон-да финансовых ресурсов" .Сущность бюджета должна опреде-ляться однозначно и раскрывать его природу как экономи-ческой категории. Именно поэтому некоррект-но определять бюджет как фонд, план, фактор, форму и т.п.В учебнике "Бюджетная система Российской Федера-ции" под редакцией М.В. Романовского бюджет определя-ется как "система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд".Представляется наиболее точным определение бюджета, приведенное В.М. Родионовой: "Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюдже-та" .Что касается законодательных актов, то в них еще более игнорируется природа бюджетных отношений.Закон Республики Беларусь "О бюджетной системе Рес-публики Беларусь и государственных внебюджетных фон-дах" в разделе "Основные термины и определения" представ-ляет бюджет как "основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социально-го развития Республики Беларусь или соответствующих ад-министративно-территориальных единиц...".Таким образом, в различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образова-ния и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отноше-ний, фактор реализации экономических законов и др.В данном случае мы имеем дело со смешением терминоло-гических понятий "бюджет", "бюджетный фонд, или фонд денежных средств", "финансовый план государств, или бюджетный план". Вместе с тем, следуя правилам формаль-ной логики, каждый определяемый объект должен иметь только ему присущие определение и термин.В процессе своего функционирования бюджетные отно-шения материализуются в бюджетном фонде. Правомерно сказать, что бюджетный фонд выступает лишь как матери-альная форма, а не сущностное выражение бюджета.Соблюдение единого методологического подхода к терми-нологии не позволяет называть бюджет документом в виде "Росписи государственных доходов и расходов" или "Сметы доходов и расходов государства", или "Баланса доходов и расходов". Правильней было бы назвать такой Документ "бюджетным планом", в котором бюджет как система денеж-ных отношений выражен количественно. Иначе говоря, со-ставляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план -- основной финансовый документ страны, в котором отражается движение централизуемой части ВВП.Бюджетный план является организационной формой во-площения бюджетных отношений и принимает силу закона. В нем отражаются доходы государства, направления и про-порции распределения решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный финансовый период (год), размер дефицита бюджета, основные направления фи-нансовой политики страны.Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетного плана соответствуют этапам бюджетного про-цесса и регламентируются законодательством. Утвержден-ный бюджетный план принимает силу закона. В ходе его ис-полнения формируется бюджетный фонд.Бюджетный план доминирует в общей системе финансо-вых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует их фи-нансовые взаимоотношения с государством. Это обусловливает необходимость прогнозирования платежей в бюджет-ный фонд и ассигнований из него в финансовых планах эко-номических агентов.Устанавливаемые в бюджетном плане взаимоотношения по платежам и ассигнованиям обладают всеобщностью и охватывают, по сути, всю национальную экономику и основную массу финансовых ресурсов государства, оказывая активное воздействие на процесс их образования и использова-ния. Несмотря на то, что бюджет перераспределяет не весь чистый доход, создаваемый экономическими субъектами, он воздействует на общие размеры накоплений, оказывая тем самым влияние на принятие субъектами хозяйствования ре-шений, касающихся их текущей хозяйственной деятель-ности. В этом проявляется распределительная функция бюджета.Вместе с тем, отражая реальное движение бюджетных ресурсов и происходящие экономические процессы через систему показателей по доходам и расходам государства, бюджет объективно выполняет контрольную функцию, "пре-дупреждая" о нежелательных тенденциях с целью своевре-менного корректирования бюджетной политики.Бюджетные взаимоотношения после утверждения бюд-жетного плана как закона страны принимают форму госу-дарственных обязательств. Поэтому предусмотренные в нем принципы формирования доходов, цели и объекты финанси-рования становятся выражением финансовой политики го-сударства и являются обязательными для всех субъектов, вовлеченных в бюджетный процесс.Итак, именно государственный бюджет аккумулирует и перераспределяет почти половину (иногда и больше) национального дохода многих стран, около 2/3 всех денежных средств государства, что дает возможность правительству реализовать свою экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. Поэтому намечаемые программы экономического и социального развития, выполнение функций государства во многом зависят от объема бюджета, его структуры, содержания доходов и расходов.Страницы: 1, 2