Денежные реформы как форма проведения антиинфляционной политики
p align="left">Расстройство денежного обращения стало существенным препятствием на пути экономической модернизации России. Из - за непредсказуемых колебаний курса рубля экономика постоянно терпела огромные убытки при импорте, при выплатах казны и частных лиц в золоте за границу, при размене русскими туристами рублей и других операциях. Нестабильность национальной валюты подрывало престиж российских финансов за рубежом и международный кредит страны, затрудняла привлечение иностранных капиталов.Инфляция была выгодна лишь помещикам, которые экспортировали сельскохозяйственную продукцию и выигрывали на разнице курса рубля внутри России и за границей. Обесценение бумажных денег нанесло удар благосостоянию лиц, получающих казенное жалование, и лиц, имеющих вклады в банках. Неспособность правительства упорядочить денежное обращение вызывала недовольство широких масс населения. Попытка министра финансов М. Х. Рейтерна в 1862-1863 гг. восстановить свободный размен кредитных билетов провалилась. В это время в мире обозначилась тенденция перехода к золотому стандарту - в 1867 г. он был признан основным типом денежной системы. Англия перешла на золотой стандарт еще в 1816 г., с 70-х годов 19 века на золотую валюту переходят другие европейские страны. В 1971 г. золотая рейхсмарка стала общенациональной валютой в Германии - основном партнере России во внешнеэкономических отношениях. Серебро в качестве национальной валюты становилось все более все более неудобным - с 1870 по 1900 г. его стоимость упала более чем в 2 раза. А добыча золота в это время возросла и позволяла удовлетворять возросшую потребность экономик в этом металле. Введение золотого стандарта в России стало необходимостью. Денежная реформа лишь откладывалась. При министрах финансов Н. Х. Бунге и И. А. Вышнеградском неоднократно предпринимались попытки упорядочить денежное обращение, не прибегая к самым кардинальным мерам, так как правительство исключало возможность проведения денежных реформ. Тем не менее, была проведена большая подготовительная работа, накоплен золотой запас, достаточный для проведения денежной реформы. И все-таки денежная реформа состоялась в 1895-1898 гг. при министре финансов С. Ю. Витте. Была введена система золотого монометаллизма, восстановлен свободный размен бумажных денег на золото. Витте сумел воспользоваться плодами подготовки своих предшественников и предпосылками успешного проведения денежной реформы.
В 1913 г. российский рубль базировался на золотом стандарте и был хорошей, уважаемой валютой. Однако в августе 1914 г. был прекращен свободный размен кредитных билетов на золото в связи с Первой мировой войной. Государственному банку было дано разрешение на выпуск бумажных денег «без каких-либо ограничений, но в пределах разумного». В августе 1914 г. общая сумма денег в обращении составляла 2,5 млрд. рублей. Год спустя «пределы разумного» достигли 3,5 млрд. руб., еще через год - 5,5 млрд., к марту 1917 г. - 9,9 млрд. Временное правительство не смогло принять мер финансовой стабилизации, но сумело увеличить скорость печатного станка. Между февралем и октябрем 1917г. денежная масса увеличилась примерно вдвое, цены выросли по сравнению с идиллическим 1913г. в 16 раз. Большевики по скорости печатания новых, ничем не обеспеченных денежных знаков, легко перегнали Временное правительство. Но и такого количества не хватало. Были выпущены денежные суррогаты - краткосрочные обязательства Государственного казначейства. Были введены в обращение купоны от потерявших цену дореволюционных бумаг. Резко ограничено свободное обращение наличных денег. Аннулированы все внутренние и внешние государственные займы. В результате появилась робкая надежда на стабилизацию экономики и был даже подготовлен проект денежной реформы т деноминации. Но тут началась гражданская война. Темпы роста денежной массы стали трехзначными, роста цен - четырехзначными. Номинал банкнотов был ниже цены бумаги, на которой их печатали. Наряду с советскими деньгами и денежными суррогатами в стране обращалось огромное количество других денег, которые выпускали все, кому не лень (местные органы власти, фирмы, войсковые подразделения). Ситуация стала потихоньку меняться в лучшую сторону только с провозглашением НЭПа. Именно НЭП дал возможность провести денежную реформу, идеологом которой стал блестящий финансист, нарком финансов Григорий Яковлевич Сокольников. В рамках этой реформы, в частности, были проведены три деноминации (в 1922, 1923 и 1924 годах). При этом у рубля сначала исчезло четыре нуля, потом еще два, и наконец, он подешевел еще в 50 000 раз (в 1924 г. были выпущены в обращение казначейские билеты достоинством в один, три и пять рублей.) Казначейский билет достоинством в один рубль приравнивался к 50 тыс. руб. знаками 1923 г. или к 50 млрд. рублей прежними деньгами. Кроме того, в октябре 1922 года было принято решение о выпуске обеспеченных золотом банковских билетов - червонцев. Червонцы отчеканили из золота. По золотому содержанию червонцы приравняли к старой 1-рублевой золотой монете (7,74 г. золота). Но даже после всех обменов любыми старыми деньгами можно было пользоваться очень долго - реально 1938 года, формально - до 1947 года.
Огромные военные расходы в годы Великой Отечественной войны и необходимость кредитования восстановительных работ вели к разбалансировке бюджета, увеличению его дефицита и вызывали денежную эмиссию. Кроме того, согласно официальной пропаганде, в обращении ходили фальшивые деньги, выпущенные гитлеровцами с целью подрыва денежной системы СССР. За годы войны произошло перераспределение денежных доходов между городом и деревней в пользу последней. Вследствие фактического отсутствия розничного товарооборота население, имея на руках даже незначительные суммы денег, не могло их отоварить. Это развило спекуляцию и вело к росту цен. Большие накопления денежных средств оседали в теневой экономике.
Последствия войны в денежном обращении были ликвидированы в ходе денежной реформы 1947г. Старые наличные деньги обменивались в течение недели на новые из расчета 10:1. Преимущество в обмене имели те граждане, которые хранили деньги в сберкассах. Их вклады обменивались следующим
образом:
До 3 тыс. руб. - не подлежали переоценке и обменивались в соотношении 1:1;
До 10 тыс. руб. - в соотношении 3:2;
Свыше 10 тыс. руб. - в соотношении 2:1.
Денежные средства кооперативных предприятий на счетах в банках подлежали обмену исходя из соотношения 5:4, а денежные средства государственных предприятий и организаций сохранялись без изменения.
Все ранее выпущенные государственные займы были объединены в новый единый заем, и старые облигации обменивались на новые в соотношении 3:1. В обращении осталась разменная монета, подорожавшая в 10 раз. С помощью установленных обменных курсов удалось изъять из обращения лишнюю денежную массу и ликвидировать дефицит основных товаров народного потребления. Но реформа в определенной степени была конфискационной. Наряду со спекулянтами, которые нажились в годы войны и против которых в первую очередь была направлена реформа, пострадали сельские жители, которые хранили денежные накопления не в сберкассах, а у себя дома, и граждане, которые по тем или иным причинам не успели в течение недели обменять деньги. Этот опыт советской денежной реформы был использован в Польше (1950 г.), Румынии и Болгарии (1952 г.), Чехословакии (1953 г.) в целях конфискации части денежных накоплений богатых слоев населения и укрепления властных структур.
Одновременно была отменена карточная система, восстановлена розничная торговля и проведена реформа цен. В городах были открыты магазины, рестораны, столовые, чайные. Были введены нормы отпуска продовольственных и промышленных товаров в одни руки. Государственное снабжение сельской местности по-прежнему оставалось крайне плохим. Крестьяне обеспечивали свои потребности в продовольствии в основном за счет своих подсобных хозяйств. Коммерческие и пайковые цены отменялись. Устанавливались единые розничные цены (средние между пайковыми и коммерческими). Вследствие этого произошел рост цен на основные товары для городских жителей. В период 1947 - 1954гг. осуществлялся медленный рост зарплаты, и происходило снижение розничных цен на основные продукты питания. Но одновременно наблюдался рост цен на многие другие виды продукции. Поэтому средний уровень цен на продукцию, потребляемую населением, был значительно выше довоенного. К тому же снижение цен, которое во многом велось с пропагандистской целью, государство компенсировало изъятием у населения части заработной платы в виде обязательных займов и сохранением низких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.[3;206-207]. В 1950 г. курс рубля был официально повышен по отношению к иностранной валюте и подкреплен золотым содержанием. Однако все это происходило на фоне усиления изоляции СССР от капиталистического мира.
Денежная реформа 1961 г., в принципе, не была обусловлена никакой экономической необходимостью. Новые монеты начали чеканить в 1958 г., бумажные деньги стали печатать в конце 1959 г. Но это держалось в тайне. До 1 января 1961 г. гражданам страны ничего не сообщали. В результате осуществления денежной реформы была проведена деноминация денег, которая приравняла 1 новый рубль к 10 старым. Разменная монета опять подорожала в десять раз, оставшись в обращении. Оценка вкладов не была льготной, поменять деньги удалось всем и практически в любом количестве (правда, тех, у кого это количество было слишком большим, взяли на заметку правоохранительные органы). Новые купюры были меньше и удобнее старых.
В 1991 г. произошла частичная денежная реформа, названная «павловской» по фамилии министра финансов СССР В. Павлова, которая носила конфискационный характер и официально была направлена против коррупции. Цель была избавиться от лишних купюр в налично-денежном обращении и хотя бы частично решить проблему дефицита товаров. Из обращения были изъяты 50- и 100-рублевые купюры образца 1961 г. Сроки обмена были определены в три дня при том, что обмену подлежало 51, 5 млрд. рублей из 133 млрд. наличных. Таким образом, пострадали не только криминальные и спекулятивные структуры, но и население. В 1992-1993 гг. была проведена еще одна денежная реформа, которая относится к числу полных, т. к. целью ее было создание новой национальной денежной системы в связи с распадом СССР и появлением РФ. Началом реформы можно считать осень 1992г., когда был принят закон «О денежной системе Российской Федерации», который стал юридической основой реформы. На основе этого документа денежная система страны была преобразована:
