Бюджеты субъектов РФ и государственные внебюджетные фонды
p align="left">часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ;часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;
часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;
часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;
часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ.
Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъекта РФ. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту РФ по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта РФ устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования долю соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту РФ. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта РФ может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).
Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные:
с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ;
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
ассигнованием средств на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска.
Органы местного самоуправления вправе:
самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;
самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
получать компенсацию за увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.
Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.
Рассмотрим в качестве примера структуру доходов и расходов бюджета одного из средних городов Восточной Сибири (табл. 1).
Анализ табл. 1 свидетельствует о том, что почти 80% доходной базы данного местного бюджета составляют налоговые поступления, среди которых преобладают прямые доходы, или налог на прибыль и подоходный налог с физических лиц. Финансовая помощь из вышестоящего бюджета составляет чуть более 11%, что свидетельствует об относительной самостоятельности данного бюджета и является нетипичной картиной для местных бюджетов (как правило, удельный вес финансовой помощи составляет в них от 30% и выше). В расходной части следует выделить: жилищно-коммунальное хозяйство -- 26,28%; здравоохранение и физическую культуру -- 24,0%; образование -- 21,87%; социальную политику -- 9,42%, что по совокупности составляет 81,57%. Как видно, основная доля расходов местных бюджетов связана с обеспечением социальных задач, финансированием учреждений и мероприятий, имеющим значение для каждого жителя муниципального образования.
Таблица 1.
Анализ структуры доходов и расходов местного бюджета
I. Доходы
Источники доходов | Сумма, тыс. руб. | Удельный вес, % | |
Налоговые доходы Налоги на прибыль (доход), прирост капитала Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы Налоги на совокупный доход Налоги на имущество Платежи за пользование природными ресурсами Прочие налоги. Пошлины и сборы Неналоговые доходы Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности Административные платежи и сборы Штрафные санкции Прочие неналоговые доходы Безвозмездные перечисления Субвенции Дотации | 2664608 925601 332528 68117 285545 463010 589807 310512 32725 1300 4860 271627 378800 175057 203743 | 79,4 28,1 9,9 2,0 8,3 13,8 17,3 9,3 0,98 0,04 0,14 8,14 11,3 5,2 6,1 | |
Итого доходов | 3353920 | 100,0 |
II. Расходы
Наименование расходов | Сумма, тыс. руб. | Удельный вес, % | |
Государственное управление и местное самоуправление Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства Промышленность, энергетика и строительство Сельское хозяйство и рыболовство Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метрология Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика Развитие рыночной инфраструктуры Жилищно-коммунальное хозяйство Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий Образование Культура и искусство, кинематография Средства массовой информации Здравоохранение, физическая культура и социальная политика Прочие расходы | 125914 182770 6854 1508 134374 1600 947076 10791 788237 96027 7500 864730 339531 97487 | 3,49 5,07 0,19 0,04 3,73 0,04 26,28 0,30 21,87 2,66 0,21 24,0 9,42 2,7 | |
Итого расходов | 3604399 | 100,00 |
С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. К сожалению, адекватного упрочения финансового потенциала муниципальных образований пока не происходит. Укрепление доходной базы местных бюджетов и развитие их самостоятельности -- длительный процесс. Успешное решение этих проблем позволит не только адаптировать бюджетные отношения в России к условиям рынка, но и усилит влияние бюджета на процессы финансового оздоровления экономики страны.
2. Государственные внебюджетные фонды
Социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»1. В число государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д. Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.
