Бюджетное устройство Республики Беларусь и характеристика его звеньев
Бюджетное устройство Республики Беларусь и характеристика его звеньев
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра экономики и прогнозирования
РЕФЕРАТ
на тему:
«Бюджетное устройство Республики Беларусь и характеристика его звеньев»
МИНСК, 2008
Государственный бюджет обеспечивает выполнение функций соответствующих представительных органов государственной власти. Органы государственной власти и государственного управления составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджет. Эта деятельность органов государственной власти и государственного управления называется бюджетным процессом, она регламентирована соответствующими законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней в целях сбалансирования их доходов и расходов.
Бюджетный процесс в Республике Беларусь организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь», другими законами Республики Беларусь и принятыми на их основе иными нормативными актами, а также решениями Президента Республики Беларусь.
Бюджет составляется на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущие годы и определенный период текущего года, прогнозных оценок поступления доходов исходя из действующего налогового законодательства, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, потребности в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территории на планируемый год, утвержденных государственных и региональных программ.
Бюджетная система Республики Беларусь, являясь составной частью финансово-кредитной системы республики, включает в себя как самостоятельные звенья- бюджеты (областные, районные, городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов).
Бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех бюджетов.
Единство бюджетной системы обеспечивается единой законода-тельной базой, единой формой бюджетной документации, использо-ванием единой бюджетной классификации, общим порядком состав-ления и исполнения бюджетов. Оно заключается и в предоставлении необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий для составления свода бюджетов Республики Беларусь.
Кроме того, взаимодействие бюджетов всех уровней осуществля-ется через использование регулирующих доходных источников, со-здание целевых и региональных Бюджетных фондов, их частичное перераспределение.
Однако единство бюджетной системы не отрицает самостоятельно-сти бюджетов, которая является одним из важнейших принципов ее построения и закреплена в законодательном порядке.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием у каждого органа государственной власти собственных источников доходов и права определять направления их использования. Она находит выра-жение в том, что каждый Совет народных депутатов имеет свой бюд-жет, который самостоятельно им разрабатывается, утверждается и исполняется. Не допускается вмешательство любых органов и орга-низаций в этот процесс. Местные бюджеты нижестоящих админист-ративно-территориальных единиц не включаются в бюджеты выше-стоящих административно-территориальных единиц.
В то же время все они как самостоятельные составляющие вклю-чаются в статистический сводный бюджет территории (района, горо-да, области) и республики в целом. Это необходимо для определения общего объема централизуемых государством финансовых ресурсов, степени их централизации, выявления и анализа тенденций и зако-номерностей в развитии бюджета. Этот порядок содействует оптими-зации распределения доходов и расходов между отдельными региона-ми, сферами бюджетных отношений и на этой основе более эффективного использования бюджетных ресурсов.
С принятием Декларации о суверенитете Беларуси, расширением прав местных органов власти на новой основе возрожден не только принцип самостоятельности, но и принципы полноты бюджетов, ре-альности и гласности.
Поскольку действующий порядок формирования доходов бюдже-та, направления и объем финансирования мероприятий и организа-ций, учреждений затрагивает интересы населения республики, то не-обходимо, чтобы основные показатели бюджета доводились до сведения граждан. С этой целью законодательством Республики Бе-ларусь предусматривается публикация для всеобщего сведения Зако-на о Государственном бюджете (по республиканскому бюджету), а также отчет о его исполнении в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета, В печати оглашаются общий объем доходов и расходов, размер основных источников доходов, ассигнования по важнейшим направлениям, размеры резервных фондов и средств, направляемых на погашение государственного долга, предельный раз-мер дефицита бюджета, величина оборотной кассовой наличности и нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты. Гласность осуществляется при обсуждении проек-та бюджета в комиссиях и на сессии Верховного Совета, Она влечет за собой применение других принципов -- полноты и реальности.
Принцип полноты бюджетов предусматривает детальное, полное отражение всех доходов бюджета, их источников и всех направлений расходования средств при составлении и исполнении бюджетов раз-личных уровней.
Все показатели бюджетов должны быть реальными, обоснованны-ми соответствующими расчетами, прогнозными оценками поступле-ний доходов и потребностями в бюджетных ассигнованиях на финан-сирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территорий в соответствии с действующим законодательством и утвержденными государственными и региональными программами. При этом необходимо учитывать возможность привлечения дополни-тельных ресурсов в бюджет, а также возможность сокращения расходов. На основе этого принципа достигается максимальная увязка объ-емов расходов бюджета с источниками финансирования, включая собственные доходы, дотации, субсидии, субвенции из вышестоящих бюджетов, определяется реальный размер бюджетного дефицита.
Все основные принципы организации бюджетной системы закреп-лены в законе "О бюджетной системе Республики Беларусь". В соот-ветствии с этими принципами и сформирована бюджетная система.
В бюджетную систему как самостоятельные звенья включаются республиканский и местные бюджеты всех видов и уровней: област-ные, районные, городские, районные бюджеты в городах, бюджеты сельских и поселковых Советов народных депутатов. Территориаль-ные уровни бюджетов местных Советов народных депутатов опреде-лены Законом "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Ре-спублике Беларусь".
Различают первичный, базовый и областной территориальные уровни. К первичному относятся: сельские, поселковые, город-ские (без районного деления), районные в городах Советы, к базо-вому территориальному уровню относятся: городские (с районным делением), районные Советы, а к областному -- областные Со-веты. Каждый из них формирует соответствующий бюджет.
Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней представляет собой бюджетный процесс, от которого во многом зависит воздействие бюджета на общественные процессы.
Для определения финансовой политики в соответствии с задачами социально-экономического развития Беларуси исполнительные ко-митеты областных и Минского городского Советов народных депута-тов представляют в Министерство финансов республики своды утвер-жденных бюджетов и отчеты об их исполнении.
Министерство финансов республики составляет статистический свод бюджетов по республике в целом и сводный отчет об исполнении бюджета, включающий отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов, и представляет его Кабинету Министров. Таким образом, этапы бюджетного процесса строго регламентированы зако-нодательными актами.
Совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное уст-ройство, образует бюджетное право. Общие основы бюджетного права закреплены Конституцией республики и законом "О бюджетной сис-теме Республики Беларусь".
Развитие бюджетного права связано с приобретением самостоя-тельности и независимости Беларуси, расширением прав местных Со-ветов народных депутатов, усилением их роли в укреплении финан-совой базы местных Советов, выполнением региональных программ, финансированием мероприятий по повышению уровня жизни населе-ния.
Все названные элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимозависимости и обеспечивают проведение еди-ной бюджетной политики государства через республиканский и мест-ные бюджеты.
Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский бюджет. Он концентрирует более полови-ны бюджетных ресурсов государства, что определяется его местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих обще-республиканское значение.
Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.
