Бюджет: сущность, взаимосвязь бюджетов различных уровней
p align="left">| - порядок регулирования межбюджетных отношений || |
|* Определяет: |
| - основы бюджетного процесса в РФ |
| - основания и виды ответственности за нарушение бюджетного|
| законодательства РФ |
_________________________________________________________________________
рис. 1 Назначение Бюджетного Кодекса РФ
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: там же ст.10
- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень - местные бюджеты.
Основное изменение состоит в том, что по сравнению с прежними законодательными актами РФ, в частности с Законом РФ "Об основах бюджетных прав:", в состав бюджетной системы включены бюджеты государственных внебюджетных фондов. Подобное расширительное толкование вводится впервые. Можно сказать, что авторы БК определяют нетто-бюджет, куда включены три уровня бюджетов, и брутто-бюджет - бюджетную систему РФ, состоящую из нетто-бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Это представляется далеко не однозначным даже терминологически: в бюджетную систему: внебюджетные фонды. Очевидно, что давая такое определение, составители БК желали подчеркнуть возрастающую роль государства в регулировании финансовых ресурсов страны через каналы бюджета.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|К ведению федеральных органов государственной власти, в частности,|
|относятся: |
| |
|- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной|
| системы РФ |
|- разграничение доходов между уровнями бюджетной системы |
|- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех|
| уровней |
|- составление и рассмотрение проекта федерального бюджета |
|- осуществление государственных заимствований и предоставление кредитов|
| иностранным государствам |
|- предоставление финансовой помощи из федерального бюджета |
|- установление единых форм бюджетной документации |
| |
|К ведению субъектов РФ, в частности, относятся: |
| |
|- составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ |
|- распределение доходов между бюджетами субъектов РФ и местными|
| бюджетами |
|- предоставление финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местным|
| бюджетам |
| |
|К ведению органов местного самоуправления, в частности, относятся: |
| |
|- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов |
|- предоставление финансовой помощи из местных бюджетов |
_________________________________________________________________________
рис 2. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления
Но стратегически механизм государственного регулирования определяется, в частности, установлением параметров баланса финансовых ресурсов (БФР) на очередной год и перспективу, в состав которого включаются доходы и расходы внебюджетных фондов.
Как свидетельствует практика, для широкого круга специалистов, занятых экономической работой в различных отраслях хозяйства, но напрямую не связанных с бюджетом, представляет определенную трудность использование терминов "бюджет субъекта РФ" и "консолидированный бюджет субъекта РФ" (ст.15 БК). Нередко первый термин применяется в значении второго. Очень часто эта ошибка встречается в публикациях.
Новым в структуре бюджетного законодательства является отражение в ст.17 БК понятия "целевого бюджетного фонда" как фонда денежных средств, образуемого в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемого по отдельной системе. Выделение понятия в отдельную статью усиливает значимость этого финансового института.
Бюджетная классификация РФ утверждается федеральным законом. Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации, не должны содержать положений, ее изменяющих. Изменения в Федеральный закон "О бюджетной классификации" вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Следует обратить внимание на ст.27 БК, регламентирующую права законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области детализации объектов бюджетной классификации РФ. При принятии решений и детализации объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов не должны нарушаться общие принципы построения и единство бюджетной классификации РФ.
В плане совершенствования структуры гл.4 БК можно предложить дополнить ее статьей, рассматривающей более широкий перечень принципов построения бюджетной классификации.
Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы.
2. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В БК регламентируются следующие принципы:
- единство бюджетной системы;
- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
- самостоятельность бюджетов;
- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- сбалансированность бюджета;
- эффективность и экономность использования бюджетных средств;
- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
- гласность;
- достоверность бюджетов;
- адресность и целевой характер бюджетных средств.
_________________________________________________________________________
|* Принцип единства бюджетной системы РФ. |
| В бюджетной системе соблюдается единство: |
| |
| - правовой базы - принципов бюджетного процесса |
| - денежной системы - порядка финансирования расходов |
| - форм документации - ведения бухгалтерского учета |
| |
|* Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями - закрепления|
| отдельных видов доходов и расходов (полностью или частично) между|
| федеральными государственными органами, органами субъектов РФ и|
| местного самоуправления |
|* Принцип самостоятельности бюджетов: |
| - право самостоятельного ведения бюджетного процесса на каждом уровне|
| - наличие собственных источников доходов на каждом уровне |
| - недопустимость изъятия дополнительных доходов или компенсации за|
| счет других уровней |
|* Принцип полноты отражения доходов и расходов - обязательность|
| отражения всех доходов и расходов в полном объеме |
|* Принцип сбалансированности бюджета - объем доходов и расходов должен|
| быть сбалансирован при минимальном дефиците |
|* Принцип эффективности и экономности использования средств |
|* Принцип общего (совокупного) покрытия расходов - все расходы должны|
