Бюджет Союза РБ и РФ в условия развития интеграционных процессов
p align="left">Финансовая помощь бюджета Республики Беларусь, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации или иного бюджета Республики Беларусь и (или) Российской Федерации в форме дотаций, субвенций или субсидии, либо иной безвозмездной передачи средств, а также передачи бюджетных средств на возвратной основе подлежат учету в качестве дохода бюджета Союза.В доходы бюджета Союза могут зачисляться любые нелегальные безвозмездные перечисления, включая перечисления бюджетов всех уровней государств-участников Союза, бюджетов государственных целевых фондов Российской Федерации и Республики Беларусь и наднациональных организаций для финансирования расходов, определяемых бюджетом Союза на очередной финансовый год, принятым в соответствии с порядком, установленным Уставом Союза Беларуси и России.
Доходы бюджета Союза формируются за счет следующих налогов и сборов, предусмотренных налоговым и таможенным законодательством государств-участников Союза в размерах и суммах, устанавливаемых межгосударственными соглашениями:
таможенных пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей за товары (работы, услуги), ввозимые на таможенную территорию Союза, а также на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Союза;
акцизов на товары, ввозимые на таможенную территорию Союза;
подоходного налога с физических лиц.
Расходы бюджета Союза Беларуси и России в соответствии с Уставом Союза и устанавливаются соответствующими органами Союза.
Исключительно из бюджета Союза финансируются следующие виды расходов:
обеспечение безопасности и обороны Союза;
обеспечение деятельности пограничных органов Союза;
обеспечение деятельности таможенных органов Союза;
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
ликвидация последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
обеспечение охраны окружающей среды и природных ресурсов;
обеспечение деятельности средств массовой информации Союза;
осуществление международной деятельности в интересах Союза;
исследование и использование космического пространства;
пополнение запасов драгоценных металлов и камней Союза;
содержание учреждений, находящихся в собственности Союза;
обеспечение реализации решений органов Союза;
проведение выборов и референдумов Союза;
официальный статистический учет;
прочие расходы.
Совместно за счет средств национальных бюджетов государств-участников Союза и бюджета Союза Беларуси и России финансируются следующие расходы:
поддержка промышленности, энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного, железнодорожного, морского и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства;
поддержка атомной энергетики;
обеспечение правоохранительной деятельности (за исключением таможенных и пограничных органов Союза);
научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательные работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение гидрометеорологической деятельности;
развитие рыночной инфраструктуры;
прочие расходы [11, с.35-39].
Таким образом, в экономическом аспекте бюджет представляет собой реальный экономический инструмент разработки и реализации совместной научно-технической и промышленной политики государств-участников Союза, а также позволяет решить задачу оптимизации по заданным критериям финансовых вложений на разработку и реализацию экономических межгосударственных программ.
2. Источники доходов бюджета Союза, основные направления их использования
Началом формирования совместного бюджета Союза Беларуси и России можно считать 1997г., когда впервые были предусмотрены ассигнования в государственных бюджетах стран-участниц на содержание органов Союза и финансирование небольшого числа общих программ.
В конце того же года началось формирование общего бюджета - бюджета Союза Беларуси и России на 1998 г. Проект его был разработан Исполнительным комитетом в соответствии с Договором об образовании Союза и Уставом Союза, который является неотъемлемой частью Договора.
Доходная часть бюджета составляла 585334,0 тыс. росс. руб. Эта сумма формировалась за счет отчислений из государственных бюджетов государств-участников, из них доля РФ составляла 379138,0 тыс. росс. руб., доля РБ - 206196,0 тыс. росс. руб. В республиканском бюджете, утвержденном Законом Республики Беларусь “О бюджете Республики Беларусь на 1998 год”, по разделу “Международная жизнь” отдельной строкой были предусмотрены ассигнования как отчисления в бюджет Союза на 1998 г. в размере 1121,7 млрд. бел. руб., что составляло 206196,0 тыс. росс. руб. и полностью соответствовало размеру, определенному Высшим советом Союза как доля.
Расходная часть бюджета формировалась на основе решений Высшего совета, Исполнительного комитета, Парламентского собрания Союза, межправительственных соглашений исходя из необходимости реализации совместных программ, проектов и мероприятий. Расходы Союза на 1998-2001 гг. по конкретным направлениям представлены в таблице 2.1.
Как видно из таблицы, более половины всех средств бюджета Союза в 1998 году планировалось направить на обеспечение безопасности Союза. Вместе с тем следует подчеркнуть относительно незначительный объем средств бюджета Союза, направляемых в реальный сектор экономики. Отмеченные перекосы в структуре бюджета 1998 года устранялись при подготовке проекта бюджета Союза на 1999 год. В 1999 году бюджет Союза планировалось переориентировать преимущественно на реальный сектор экономики. При этом в абсолютном выражении объем средств, планируемых в 1999 году на развитие реального сектора экономики, возрос в 3,1 раза, а по производственной сфере - больше чем в 8 раз. Такое увеличение обусловлено было, в первую очередь, особым вниманием к комплексному решению задач подъема промышленного потенциала Союза [13, с.20-21].
Таблица 2.1 - Расходы бюджета Союза за 1998-2001 гг. ( тыс. росс. руб.)
Расходы | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | |
1. Содержание органов управления Союза | 36464,7 | 75899,0 | 75899,0 | 103494,1 | |
2. Промышленность, энергетика, строительство | 20400,0 | 331275,2 | 924643,5 | 292881,5 | |
3. Сельское хозяйство | 54040,0 | 33290,0 | 50780,0 | 20000,0 | |
4. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 900,0 | 1500,0 | 43000,0 | 47700,0 | |
5. Охрана окружающие природной среды и природных ресурсов, стандартизация | 4800,0 | 4850,0 | 9132,9 | 1460,9 | |
6. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий | 33580,0 | 110000,0 | 200760,0 | 55276,6 | |
7. Культура и искусство | 14469,0 | 12500,0 | 86500,0 | 68835,0 | |
8. Средства массовой информации Союза | 9600,0 | 5000,0 | 109500,0 | 247609,8 | |
9. Социальная политика | 1050,0 | 1000,0 | 3000,0 | 13000,0 | |
10. Содействие НТП и фундаментальные исследования | 14331,0 | 8223,7 | 18143,6 | 10911,6 | |
11. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союза | 246180,0 | 167500,0 | 400172,5 | 519260,0 | |
12. Международная деятельность | 2000,0 | 5000,0 | 5000,0 | ||
13. Здравоохранение, туризм | 1500,0 | 1500,0 | 2000,0 | ||
14.Военно-техническое сотрудничество | 99800,0 | 30462,1 | 84314,4 | 162681,0 | |
15. Прочие расходы | 49719,0 | 15000,0 | 203436,8 | 810255,2 |
