Бюджет и бюджетная система

p align="left">Именно в муниципальных образованиях решается судьба страны, именно они являются основным звеном социально-экономического развития, роста благосостояния населения, расцвета и укрепления могущества нашего государства.

Но границы муниципальных образований нередко образованы без учета принципов эффективного исполнения функций и формирование структур местного самоуправления на уровне максимально приближенному к населению.

В итоге некоторые из формально действующих муниципальных образований по своим возможностям не соответствуют конституционно и законодательно обозначенным целям, задачам и функциям местного самоуправления.

Доходные источники местных бюджетов не соответствуют расходам, возложенным на местные органы самоуправления, что подтверждает централизация доходов на вышестоящих уровнях бюджетной системы.

Проанализируем структуру расходной части бюджетов муниципальных образований Калужской области.

Направление средств из местных бюджетов по основным отраслям местного хозяйства характеризуют данные таблицы №2.

Таблица 2

Динамика структуры расходной части бюджетов муниципальных образований Калужской области

Показатели	2001	Уд. вес	2002	Уд. вес	2003	Уд. вес
1. Государственное управление и местное самоуправление	208797	6,7	333725	9,3	436378	8,8
2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	70866	2,3	86914	2,4	945573	1,9
3. Промышленная энергетика и строительная индустрия	9550	0,3	24084	0,6	187499	3,8
4. Сельское хозяйство и рыболовство	20267	0,7	16719	0,5	19584	0,3
5. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	10	0	10	0	768	0
6. Транспорт, дорожное хозяйство и информатика	95683	3,1	63282	1,7	49938	1,0
7. Развитие рыночной инфраструктуры	784	0,03	212	0	593	0,01
8. ЖКХ, градостроительство	1117414	36,3	106180	29,6	1188612	24,1
9. Образование	752929	24,5	1048454	29,2	1628289	33,1
10. Культура и искусство	86317	2,8	123658	3,45	178498	3,6
11. СМИ	7197	0,2	9857	0,2	13896	0,3
12. Здравоохранение и физическая культура	358443	11,7	440780	12,3	700893	14,2
13. Социальная политика	113480	3,7	115580	3,2	128204	2,6
14. Прочие расходы	224280	7,3	253660	7,0	277836	5,6
15. Всего расходов	30774413	100	3582181	100	4923702	100

Из данных таблицы можно сделать следующие выводы: местным органам подведомственна часть социально-культурных учреждений. Поэтому в общем объеме расходов местных бюджетов наибольший удельный вес имеют расходы на социально-культурные мероприятия превышающие 86% в 2001 г., 77% в 2002 г. и 77% в 2003 г. от общей суммы расходов местных бюджетов.

Из-за того, на муниципальные образования приходится большая удельная доля затрат на социально-культурные мероприятия происходит несоответствие доходов расходам, т.е. бюджетный дефицит.

Более 72% расходной части местных бюджетов в 2001 г. составляют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство, образование, здравоохранение и физическую культуру. Эти же самые расходы в 2002 г. составляли 58%, в 2003 - 50%.

За период 2001 - 2003 гг. в расчете на 1 жителя расходы областного бюджета на государственное управление и местное самоуправление возросли на 2,1%. Это возрастание незначительное и можно говорить о том, что эти расходы постоянны.

Расходы на промышленность увеличились на 2%, что то же не значительно, т.е. можно говорить о том, что финансирование промышленной энергетики и строительной индустрии из местных бюджетов на данной территории практически не производится.

Расходы на сельское хозяйство и рыболовство в 2003 году по сравнению с 2001 годом снизились на 0,4%, т.е. затраты на такую важную для нашей страны отрасль незначительны.

Расходы на транспортно-дорожное хозяйство, связь и информатику, как и сельское хозяйство в местных бюджетах составляет малую долю от всех расходов, но с каждым годом эта статья расходов уменьшается и в 2003 г. составила 1,%.

Расходы на развитие рыночной инфраструктуры так же малы. Главное направление финансирования и этой статьи идет на городскую целевую программу «поддержки и развития малого предпринимательства», т.е. можно сделать вывод, что поддержка малого бизнеса из местного бюджета г. Калуги фактически отсутствует.

В целом из сделанных выводов видно, что в муниципальных бюджетах данной области присутствует социальная направленность. Несмотря на то, что эта статья расходов ведет к дефициту в муниципальных образованиях, она с каждым годом увеличивается, что можно увидеть на рисунке 3.

Рис. 3 Динамика расходов на социальную сферу в 2003 году по сравнению с 2002 годом (в %)

Анализ исполнения расходов местных бюджетов за последние годы свидетельствует о несоответствии фактических и запланированных расходов, т.е. финансирование предусмотренных в бюджете расходов производится не в полном объеме. Поэтому оздоровление экономики, обеспечение социальных гарантий, нормальное жизнеобеспечение каждого региона, требует увеличения доходных поступлений в соответствующие бюджеты. При этом необходимо обеспечить рациональное, экономное и целевое использование выделенных из бюджета средств.

Глава 3. Современные проблемы бюджетов муниципального образования в области расходов и пути их решения

Возрождающаяся в России система местного самоуправления должна стать одним из функциональных институтов системы народовластия.

В 2001 году в Российской Федерации насчитывалось более 12 тысяч муниципальных образований. Муниципальные бюджеты в этом году составили 17,5% объема консолидированного бюджета РФ. Из бюджетов муниципальных образований осуществляется финансирование значительных объемов социально значимых расходов и в первую очередь на образование, культуру, здравоохранение и физическую культуру, жилищно-коммунальное хозяйство.

Однако более 2000 муниципальных образований еще лишены закрепленного Конституцией РФ пава самостоятельного формирования местных бюджетов и вынуждены работать по сметам.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5